彩民救助制度沒有現身

　　有個很現實的問題無法回避，就是問題彩民不斷增多。很多業內人士希望能從此次草案中看到彩民救助制度的“身影”，但他們的愿望未能實現。

　　王薛紅認為，彩民的概念，就是行業里的消費者、購買者。問題彩民就是指心理上出現問題，呈現病態的彩民。這類彩民往往呈現出一種精神上“成癮”的癥狀。出現這類問題的彩民往往經濟上會產生困難，生活上會產生很多問題，甚至有可能妻離子散，極少數人還會走上犯罪道路。“總之，問題彩民因為購買彩票，其人生軌跡已經偏離了正常的途徑。”

　　“我們現在開通了熱線電話，經常有問題彩民來打電話求助。”王薛紅告訴記者，博彩業所有的產品都帶有一定的負面性。“彩民是這個行業的衣食父母，草案總則中盡管提到了‘保護彩票購買者的合法權益’，但是其后卻沒有專門的章節用來構筑彩民救助制度。說白了，就是一個消費者權益保護的問題。”王薛紅說。

　　事實上，我國問題彩民已經成為一個無法忽視的群體。去年4月，河北省邯鄲市的兩名銀行職員，用盜取的5100萬元銀行資金中的4300萬元購買彩票，其中最多的一次就買了1410萬元。“他們的行為是犯罪，但起因則是一種病態彩民心理在作怪。”參與辦案的一位警方人士分析說。

　　李剛告訴記者，我們總強調彩票發行未飽和，實際上只是強化發行規模，而忽視了彩民的心理問題。“有些人總認為中獎是有規律的，甚至為此列出種種圖表，中獎哪有規律可言？但就有人信，說明很多彩民對何為博彩根本不了解，所以才會不惜一切地去購買彩票。”

　　已有的研究結果表明，在多數國家，病態彩民的比例一般占彩民總量的2%至3%，我國目前大約有2億彩民，按此比例計算，病態彩民的數量約有400萬到600萬人。“作為規范一個行業的法規，不能不關注這個群體。”王薛紅說。

　　開獎程序彩民監督缺位

　　專家們對草案第二十條也有說法。這一條規定：國務院和省、自治區、直轄市人民政府財政部門、民政部門、體育部門應當加強對彩票開獎活動的監督，并可以公開選聘或者委派第三方參與開獎全過程的監督工作。

　　“草案的這一籠統規定，在實踐中將難以發揮應有的作用。”李剛說。

　　去年1月27日，甘肅省嘉峪關一位彩民中了雙色球億元大獎后，正是由于開獎程序缺乏監督，不少彩民指責有“作弊”嫌疑。

　　據記者了解，質疑雙色球有問題早已不是一個新話題。有網友甚至上傳視頻，指出某期雙色球開獎直播的畫面，大屏幕顯示的球滾動情況與小屏幕顯示的不同步，“由此可推斷其開獎過程有問題”。

　　曾經轟動一時的西安寶馬彩票案，當中獎者劉亮前去領獎時，被工作人員指責其所持彩票為假票。但結果呢，不僅發行工作人員楊永明因制作假彩票鋃鐺入獄，甚至曾用人頭擔保發行人員沒作假的陜西體彩中心原主任也受到處分。

　　有資料顯示，在一些博彩業比較成熟的國家，一般都設有類似監理委員會這樣的機構，由當地居民組成，對彩票發行的整個過程進行監督，以防作弊。“在我國，開獎和兌獎的整個過程都由發行機構一手包辦，‘一條龍’式的服務難免會令人浮想聯翩。只有發行活動陽光透明，才能使彩民信服其公正。”一位業內人士分析說。

　　李剛建議，應該在這條規定中加上“由彩民對開獎活動進行監督，或者改錄播為現場直播的內容”。(實習生 杜曉 記者 周芬棉）

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