浙江和福建都是經(jīng)濟較為發(fā)達的省份，兩省針對新形勢下依法維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益面臨的新問題，軍地12個權(quán)威部門秉承“公正司法、全力維軍”的原則，建立健全維護國防利益和軍人軍屬權(quán)益長效工作機制，妥善調(diào)解和處理各類涉軍糾紛和案件8200余起。

　　前不久，中央政法委、最高人民法院等11家中央單位和總政治部聯(lián)合向全國推廣了他們的經(jīng)驗做法。截至今年3月底，全國已有19個省、自治區(qū)、直轄市借鑒浙閩兩省的經(jīng)驗，頒發(fā)了建立維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益長效機制的規(guī)范性文件。

　　從有期徒刑10年到無罪判決

　　“如果不是涉軍維權(quán)機制幫了我們一家，我的創(chuàng)作生涯早就結(jié)束了。”因女兒一度蒙受冤屈而封筆兩年零三個月的著名作家、《在那桃花盛開的地方》詞作者、軍隊離休干部鄔大為，最近又佳作頻傳——他創(chuàng)作的歌曲分別入選北京“奧林匹克森林公園園歌”和沈陽“世界遺產(chǎn)博覽會會歌”。

　　鄔大為女兒原為紹興某證券公司副科長，因涉嫌新類型經(jīng)濟犯罪，一審被錯判有期徒刑10年。鄔大為輾轉(zhuǎn)找到浙江省軍區(qū)涉軍維權(quán)辦公室，案件隨即進入涉軍維權(quán)“綠色通道”。二審中，紹興中院維護國防利益“巡回法庭”就案件事實認(rèn)定、法律適用等進行反復(fù)研究，最終作出無罪判決。

　　涉軍糾紛一旦立案，立即在卷宗上加蓋“涉軍”印章，從立案、審結(jié)到執(zhí)行，全程進入“綠色通道”。這是兩省涉軍維權(quán)長效機制的一個基本工作模式。

　　從1998年開始，兩省首家涉軍維權(quán)法庭分別在杭州市下城區(qū)、福州市連江縣掛牌成立。經(jīng)過兩省軍地12個權(quán)威部門的聯(lián)合行動，“一組、一庭、一站、一辦”的涉軍維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)，如今已在省、市、縣三級全面建成并高效運轉(zhuǎn)。

　　“一組”為，由政法委、省軍區(qū)和法院系統(tǒng)等12個部門組成涉軍維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，成為各級維權(quán)“指揮中樞”；“一庭”為，浙江成立102個、福建成立94個涉軍維權(quán)“巡回法庭”或“合議庭”；“一站”為，各級成立以司法系統(tǒng)為主、多個部門參與的涉軍維權(quán)法律援助站；“一辦”為，依托省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部成立涉軍維權(quán)辦公室。

　　調(diào)解撤訴率高達80%以上

　　福建某海灣被規(guī)劃為駐軍某部船艇部隊訓(xùn)練區(qū)域，當(dāng)?shù)貪O船停靠和39個鮑魚養(yǎng)殖戶的利益一度受到影響。在省涉軍維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)下，由當(dāng)?shù)卣�府相關(guān)部門、軍分區(qū)和人民法院組成的聯(lián)合調(diào)解組，積極做好漁民和養(yǎng)殖戶的司法調(diào)解工作，保障了部隊建設(shè)需要，當(dāng)?shù)貪O民和養(yǎng)殖戶得到合理補償。同時，部隊劃出專門區(qū)域無償提供給漁船錨泊、避風(fēng)，最終取得經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的“雙贏”。

　　這個成功調(diào)解范例，只是兩省涉軍維權(quán)機制調(diào)解成果的一個縮影。在兩個省，涉軍民事案件調(diào)解撤訴率普遍高出普通民事案件30%左右。

　　“堅持少判多調(diào)，把涉軍糾紛消除在萌芽狀態(tài)、解決在訴訟之前，不僅能維護好軍人軍屬合法權(quán)益，而且能更好地促進軍政軍民關(guān)系和諧。”在這種理念指導(dǎo)下，兩省依托各級政府部門、司法系統(tǒng)和軍分區(qū)、人武部，建成了一個橫向到邊、縱向到底的多元一體的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。浙江縉云縣針對八成軍屬地處山區(qū)的特點，在各鎮(zhèn)設(shè)立維權(quán)工作調(diào)處點，去年該縣處理的18起涉軍糾紛中，就有16起是在基層調(diào)解解決的。

　　建立軍人陪審員制度

　　在兩省建立完善涉軍維權(quán)長效機制進程中，很多工作方法具有開創(chuàng)性，其中建立軍人陪審員制度就是全國首創(chuàng)的一大亮點。

　　作為駐地法院的一名軍人陪審員，舟山警備區(qū)政治部干事寧志堅對他參與維護國防利益的一個典型事例記憶猶新。

　　2004年7月，寧波市啟動建造甬江慶豐橋時，原先設(shè)計的橋拱凈空高度，嚴(yán)重影響某部船運大隊船艇通行。作為人民陪審員，寧志堅積極提出司法建議，做好軍地矛盾協(xié)調(diào)和溝通工作。最后當(dāng)?shù)卣�府決定追加兩億元投資，將橋拱高度再升高10米。今年3月18日,調(diào)整設(shè)計后的慶豐橋已全面建成“合龍”。

　　2005年上半年，經(jīng)過嚴(yán)格的報名、考核、培訓(xùn)，經(jīng)當(dāng)?shù)胤ㄔ簣笳埻�級人大任命，浙江駐軍102名軍人走上人民陪審員的崗位，參與駐地法院開庭審理案件976起,其中涉軍案件361起。這些軍人陪審員成為涉軍維權(quán)的一支重要監(jiān)督力量。

　　邀請軍隊人大代表定期視察涉軍維權(quán)工作，是兩個省一直堅持的做法。前幾年，溫州市先后發(fā)生5起國防通信光纜被毀事件，市涉軍維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組專門邀請軍隊人大代表監(jiān)督執(zhí)法。根據(jù)人大代表的建議，溫州市專門召開全市保護軍事設(shè)施會議，層層簽訂責(zé)任書，撥出專款成立國防通信光纜維護隊。

　　在福建省，省涉軍維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組還邀請軍隊人大代表就“人防工程建設(shè)”、“軍事設(shè)施保護”、“轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置政策落實”等進行專項視察，有力推進了涉軍維權(quán)工作的深度落實。 (葉宏 丁廣陽 蔣明劍 沈海潮）