作為南水北調工程的主要影響地區(qū)，陜西省正在抓緊時間調研該工程對被調水地區(qū)的影響，并希望得到中央政府和用水地區(qū)的補償。

　　4月10日，“南水北調中線工程水源區(qū)水土保持生態(tài)補償機制研討會”在陜西漢中召開，包括陜西省水土保持局、全球水伙伴等國際NGO組織以及相關專家對此進行探討，希望建立長效的補償機制。

　　南水北調中線工程始于湖北丹江口水庫，其中70%的水都來自陜南地區(qū)。丹江口水庫的水源主要來自丹江和漢江，這兩條河流的發(fā)源地為陜西南部的漢中和商洛。為了保證中線工程的水質，漢中因此關閉了大量的工業(yè)企業(yè)，同時進行了大規(guī)模的退耕還林。

　　“要關閉很多工廠，當時曾有過很大爭議，但為了保證水質，人大最后還是做出了關閉的決議。”一位漢中市官員說。

　　截至2007年底，漢中關停排污不達標企業(yè)65家，廢水達標排放率由59%提高到87%，污水排放總量減少近35%。

　　而“十五”以來，陜西省丹江口庫區(qū)已開展重點治理的小流域有870條，投入建設資金30多億元，初步治理水土流失面積9714平方公里，提高治理程度21%，水土保持措施年均攔蓄泥沙總量3700多萬噸。截至2007年底，累計完成退耕地造林461.4萬畝，荒山造林403.1萬畝；建立自然保護區(qū)19個，面積3456平方公里，區(qū)內森林覆蓋率較“九五”末提高6個百分點以上。

　　“為了保證北京的水質，我們不得不關閉所有的工廠。可大家總得要活命。所以我說，政府需要為陜西提供補償。如果你不為群眾提供補償，他們還怎么生存？”前中共陜西省委書記安啟元公開表示。

　　“一江清水送北京，引水思源要補償。”陜西省水保局局長張秦嶺說，“總的原則是誰受益誰補償，誰破壞誰恢復，誰污染誰治理。”陜西當地另一位官員認為，漢江、丹江流域地區(qū)為此付出了巨大的發(fā)展成本，中央政府和收益地區(qū)理應對此進行補償。

　　張秦嶺說，水資源應當與煤炭、石油、天然氣一樣，成為一種商品，缺水地區(qū)調用陜南的水資源，應當給予一定的補償。

　　目前，南水北調中線水源區(qū)所提供的生態(tài)服務功能主要是由工程下游沿線地區(qū)所享受，當地政府和中央政府是受益者的集體代表，因此應當是生態(tài)補償的主體；接受補償的主體應是南水北調中線水源涵養(yǎng)區(qū)提供生態(tài)服務功能的地方政府、企業(yè)法人和社區(qū)居民等，因為不僅相關法人和自然人承擔了機會成本損失和額外的投入成本，地方政府也由于限制發(fā)展而承擔了一定的機會成本損失。

　　來自河北的一位前水利部門官員說：“河北和漢中同病相憐，也做出了很大的犧牲，漢中的任務比我們更艱巨，但現(xiàn)在的問題不在技術上，而在于在現(xiàn)有的制度框架下，上下游利益相關者如何配套資源。目前我國的水權、水價、水市場的政策法規(guī)尚未完全確立，要形成協(xié)調各方利益的補償機制仍存在很大困難。”

　　陜西希望能夠建立一種長效的補償機制，其具體內容包括：將生態(tài)補償納入中央財政的一般性轉移支付制度、建立水資源費征收返還機制、逐步建立中央政府協(xié)調監(jiān)督下的利益相關方生態(tài)補償的自愿協(xié)商和市場交易制度、實行永久性糧食補助政策等。

　　陜西當地一位專家說，“目前還沒有明確的跨流域水資源開發(fā)和利用的經濟補償法律條文，但從現(xiàn)有的法律中，能找出密切相關的法律條文和政策依據”。

　　但也有專家提出異議：“南水北調工程的造價本身比較高，水價也可能比較高，如果在水費征收時加上生態(tài)補償這個費用，用水地區(qū)可能難以承受。”

　　“具體牽扯到的部門可能包括各地區(qū)的水利、財政、發(fā)改委、環(huán)保等各方面，要達成比較一致的意見，還需要各利益相關方的廣泛參與，包括跨部門參與、公眾參與等。”全球水伙伴中國委員會主席董哲仁說。(21世紀經濟報道/容與）