●突出體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求

　　●著力強(qiáng)化社會(huì)民生環(huán)境指標(biāo)

　　●首次引入民意調(diào)查機(jī)制

　　經(jīng)過(guò)歷時(shí)一年的調(diào)研論證，河北省近日出臺(tái)了《關(guān)于建立和完善設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核指標(biāo)體系的意見(jiàn)》，并同時(shí)印發(fā)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干

　　部工作實(shí)績(jī)綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。根據(jù)這兩個(gè)文件，河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市的領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)將使用新的考評(píng)方法。

　　新辦法的突出特點(diǎn)是什么？在哪些方面有重大突破？與以往相比，有哪些明顯轉(zhuǎn)變？就此類(lèi)問(wèn)題，本報(bào)記者采訪了河北省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家。

　　“既看數(shù)字又不唯數(shù)字”；既有“規(guī)定動(dòng)作”，又有“自選動(dòng)作”

　　記者了解到，《辦法》主要包括定量考核指標(biāo)體系和定性考核指標(biāo)體系兩部分。定量考核指標(biāo)體系主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、人民生活、社會(huì)進(jìn)步等方面。定性考核指標(biāo)體系主要對(duì)思想政治、領(lǐng)導(dǎo)能力、主要工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面。

　　“《辦法》最突出的特點(diǎn)是體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的導(dǎo)向作用。”河北省委常委、組織部長(zhǎng)車(chē)俊指出，科學(xué)發(fā)展觀作為一條紅線貫穿于全部?jī)?nèi)容和每個(gè)環(huán)節(jié)，不論是在考核工作的原則上，還是在考核指標(biāo)體系的設(shè)置上，以及考核方法上，新辦法都突出了科學(xué)性原則。

　　河北省專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)認(rèn)為，《辦法》在干部考核的內(nèi)容指標(biāo)、方式方法上進(jìn)行了一系列創(chuàng)新，多個(gè)方面取得了突破：

　　一是在定量考核與定性考核的有機(jī)結(jié)合上進(jìn)行了創(chuàng)新。定量考核指標(biāo)體系和定性考核指標(biāo)體系既相互獨(dú)立又相互配套銜接，較好地解決了干部考核“定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少，考核客觀性不夠，缺乏硬杠杠”的問(wèn)題；同時(shí)又通過(guò)考核內(nèi)在機(jī)制體現(xiàn)了“既看數(shù)字又不唯數(shù)字”理念，使領(lǐng)導(dǎo)干部真切地認(rèn)識(shí)到：群眾不認(rèn)可，數(shù)字再高也白搭。

　　二是在干部的分類(lèi)考核上實(shí)現(xiàn)了突破。《辦法》對(duì)各市的考核不搞整齊劃一，在具體指標(biāo)值上不搞一刀切，在達(dá)標(biāo)進(jìn)度上不搞齊步走。每年度11個(gè)設(shè)區(qū)市都將因地制宜確定考核目標(biāo)值。在指標(biāo)的設(shè)置上，既有絕對(duì)數(shù)指標(biāo)又有相對(duì)性指標(biāo)，既有存量，又有增量。比如，在增加農(nóng)民收入這一方面，既考核農(nóng)民純收入絕對(duì)值，又考核其年度的增長(zhǎng)率，較好地解決了考核的客觀性和可比性的問(wèn)題。

　　三是在固定設(shè)置類(lèi)考核指標(biāo)和非固定設(shè)置類(lèi)指標(biāo)的結(jié)合上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新。《辦法》在定量和定性考核指標(biāo)體系中，都創(chuàng)新設(shè)置了非固定設(shè)置類(lèi)考核指標(biāo)，這類(lèi)指標(biāo)每年度根據(jù)各設(shè)區(qū)市實(shí)際需要設(shè)置，主要考核各設(shè)區(qū)市解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境和民生等方面存在的突出問(wèn)題的成效。這樣的設(shè)置使考核指標(biāo)既有“規(guī)定動(dòng)作”，又有“自選動(dòng)作”，有利于探索個(gè)性化、特色化的發(fā)展之路。

　　“三個(gè)轉(zhuǎn)變”著力強(qiáng)化社會(huì)民生環(huán)境指標(biāo)

　　有關(guān)專(zhuān)家分析說(shuō)，《辦法》的定量考核指標(biāo)體系與以往相比，突出特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：

　　一是從偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)考核向經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)全面考核轉(zhuǎn)變。在考核指標(biāo)體系中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)共設(shè)置6項(xiàng)，占總指標(biāo)數(shù)的30%，其余70%的指標(biāo)都是用來(lái)考核社會(huì)民生環(huán)境內(nèi)容的。

　　二是從重GDP考核向堅(jiān)持以人為本、強(qiáng)化社會(huì)民生指標(biāo)考核轉(zhuǎn)變。為解決一些地方中存在的“以GDP增長(zhǎng)代替經(jīng)濟(jì)建設(shè)”、“以GDP論英雄”的傾向，《辦法》突出了“一淡化一強(qiáng)化”，即淡化單純GDP考核，不設(shè)單純GDP考核指標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)民生環(huán)境指標(biāo)考核。

　　三是從偏重短期效應(yīng)考核向突出長(zhǎng)期效應(yīng)考核轉(zhuǎn)變。有意識(shí)強(qiáng)化了對(duì)科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的考核，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、科技教育投入等相關(guān)指標(biāo)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)指標(biāo)考核，實(shí)行一票否決。

　　讓群眾有更多話語(yǔ)權(quán)

　　河北省委組織部干部考核處有關(guān)人士介紹，《辦法》強(qiáng)化了民意的分量，“每年定期對(duì)上一年度各設(shè)區(qū)市定量考核指標(biāo)完成情況，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站等公共媒體向社會(huì)公布”，這標(biāo)志著河北省正式建立起工作實(shí)績(jī)公示制。

　　首次引入民意調(diào)查機(jī)制，是《辦法》的一大亮點(diǎn)。它對(duì)民意調(diào)查的內(nèi)容、方式及效力都作出了具體規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，民意調(diào)查一般在來(lái)自基層的、未在參加民主測(cè)評(píng)范圍內(nèi)的黨代會(huì)黨代表、人大代表、政協(xié)委員中進(jìn)行。民意調(diào)查一般分為滿(mǎn)意、比較滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意、不了解4個(gè)檔次。根據(jù)工作需要，還可以委托有關(guān)部門(mén)或社會(huì)中介組織采取入戶(hù)調(diào)查、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表、政府網(wǎng)站評(píng)議等多種方式在社會(huì)各階層干部群眾中進(jìn)行幸福感指數(shù)、滿(mǎn)意度指數(shù)、安全感指數(shù)等方面的民意調(diào)查。

　　按照《辦法》第十五條規(guī)定，在民主測(cè)評(píng)或民意調(diào)查時(shí)，有1項(xiàng)定性考核指標(biāo)的優(yōu)良率或滿(mǎn)意度低于2/3的，一般不得評(píng)為優(yōu)秀等次；有3項(xiàng)定性考核指標(biāo)優(yōu)良率或滿(mǎn)意度低于2/3的，一般不得評(píng)為良好以上等次；有超過(guò)6項(xiàng)定性考核指標(biāo)優(yōu)良率或滿(mǎn)意度低于2/3的，一般應(yīng)評(píng)為較差等次。《辦法》還強(qiáng)調(diào)，應(yīng)充分運(yùn)用考核結(jié)果，把工作實(shí)績(jī)綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、科學(xué)評(píng)價(jià)干部、選拔任用干部以及對(duì)干部實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。提拔任用干部時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮考核結(jié)果為優(yōu)秀的人員。被評(píng)定為一般等次的領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)黨政正職進(jìn)行誡勉談話，責(zé)令其制定整改措施、限期整改，必要時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整；被評(píng)定為較差等次的領(lǐng)導(dǎo)班子，一般要進(jìn)行組織調(diào)整；任期內(nèi)屆中、屆末連續(xù)兩次被評(píng)為較差的領(lǐng)導(dǎo)班子，要加強(qiáng)整頓和調(diào)整，對(duì)其黨政正職降職使用。

　　那么，如何確保考核數(shù)據(jù)真實(shí)可靠呢？為此，河北省采取了一系列防假治假措施。比如在定量考核指標(biāo)的選擇上，沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑或統(tǒng)計(jì)方法的指標(biāo)，易受人為因素影響難以考準(zhǔn)考實(shí)的指標(biāo)，一律不列。《辦法》在“考核紀(jì)律與監(jiān)督”一章中專(zhuān)門(mén)規(guī)定，對(duì)被考核對(duì)象弄虛作假騙取榮譽(yù)的，在工作中不負(fù)責(zé)任，數(shù)據(jù)收集上報(bào)失真、考核材料失實(shí)的，將嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究和紀(jì)律處分。同時(shí)明確了數(shù)據(jù)采集的職責(zé)分工和數(shù)據(jù)提供部門(mén)防假治假的責(zé)任，改變了過(guò)去由被考核對(duì)象自己提供目標(biāo)完成數(shù)據(jù)、自己申報(bào)的老做法。

　　面對(duì)開(kāi)始實(shí)施的新的干部考核評(píng)價(jià)辦法，河北省許多領(lǐng)導(dǎo)干部表示：導(dǎo)向更明了，壓力更大了，干勁更足了！(耿建擴(kuò))