二、抗災救災措施及效果

　　災情發生后，黨中央、國務院高度重視，迅即部署開展大規模的抗災救災斗爭。胡錦濤等領導同志在最關鍵的時刻，親臨一線指導搶險抗災工作。在黨中央、國務院正確堅強領導和統一指揮下，受災地區各級黨委、政府帶領廣大黨員、干部和人民群眾奮起抗災，各有關部門和單位迅速行動，人民解放軍、武警部隊勇挑重擔、頑強拼搏，社會各界同舟共濟、相互支援。經過全國上下的共同努力，在較短時間內，取得了抗災救災斗爭重大勝利。

　　(一)及時啟動應急響應機制，全面部署抗災救災工作。

　　根據中國氣象局發布的天氣預報，國務院辦公廳于1月10日至21日發出四次災害預警通知，要求有關地區和部門落實防范措施，做好應對準備。1月14日，發展改革委啟動跨部門協調機制，部署增產和搶運電煤工作。1月18日，鐵路部門提前5天進入春運，公安、交通部門相繼啟動交通應急管理。1月25日，溫家寶總理親赴河北和北京視察春運工作，并在北京西站召開辦公會議，緊急部署春運、電煤搶運和節日物資運輸等工作。

　　1月25日后，貴州和湖南電網出現網架垮塌、大面積停電的嚴峻局面，京廣、滬昆等鐵路干線部分區段運輸受阻，京珠高速公路出現嚴重阻塞。1月26日，國務院辦公廳召開緊急會議，研究煤電油運和應急抗災工作；1月27日，國務院召開電視電話會議進行具體部署；1月28日，國務院決定成立煤電油運和搶險抗災應急指揮中心(以下簡稱“應急指揮中心”)，統籌協調抗擊災害和煤電油運保障工作。1月29日和2月1日，中央政治局會議和國務院常務會議專題研究搶險抗災工作。其間，國務院辦公廳連續下發了做好雨雪天氣交通、煤炭、電力和鮮活農產品保障等緊急通知。國家減災委召開會議，部署災區群眾生產生活保障工作。氣象局、民政部和電監會及時啟動重大氣象災害、救災和電網大面積停電應急預案，鐵道部、交通部、公安部、保監會等部門全面啟動應急預案，財政部、發展改革委緊急下達搶險救災應急資金，災區各級人民政府迅速進行動員部署，電網、電信等國有企業認真履行社會責任，人民解放軍、武警部隊發揚人民子弟兵的優良傳統，全力奮戰在搶險抗災第一線。

　　應急指揮中心在綜合分析研判災情的基礎上，按照中央要求，迅速確定了工作重點，并成立了“煤電油運保障”、“搶通道路”、“搶修電網”、“救災和市場保障”、“災后重建”、“新聞宣傳”6個指揮部，分別加強對重點領域的指揮協調。

　　(二)迅速行動，全力打好“五個攻堅戰”。

　　根據黨中央、國務院“保交通、保供電、保民生”的總體要求，應急指揮中心、各有關部門和災區各級政府，在人民解放軍、武警部隊和公安民警的大力支持下，以高度的政治責任感，迅速組織開展了五個攻堅戰。

　　一是動員全社會力量，打好搶通道路攻堅戰。動員社會各方面力量特別是人民解放軍和武警官兵除雪破冰，及時搶通受阻公路并疏導滯留車輛；調集內燃機車和發電設備疏通京廣、滬昆鐵路，并采取迂回運輸等應急措施；動員民工留在當地過年，以減輕春運壓力；加強統一指揮和信息發布，實施省際交通聯動協調和跨區域分流，以避免造成新的交通擁堵，搶通道路攻堅戰取得重大勝利。1月31日京廣、滬昆鐵路運輸能力基本恢復，2月3日主要機場全部開放，2月4日京珠高速全線貫通，2月5日廣州地區350萬鐵路旅客全部疏運完畢。

　　二是合理安排生產調運，打好搶運電煤攻堅戰。各主要產煤省(區)和重點煤炭生產企業，顧全大局，千方百計增加煤炭生產。鐵路、交通部門組織突擊搶運電煤，鐵路電煤日均裝車量達43萬車，同比增長539%，大秦鐵路日均完成100萬噸運量，同比增長22%；秦皇島港等北方四港日裝船130萬噸，同比增長24%。加強電煤產運需協調，對告急骨干電廠實行煤礦、鐵路和電廠的“點對點”銜接。經過各方面共同努力，2月24日，直供電廠存煤達到14天用量，基本恢復并保持在正常水平。

　　三是集中優勢兵力，打好搶修電網攻堅戰。國家電網公司、南方電網公司在全國調集了大批技術力量赴重災區搶修受損供電設施，解放軍、武警官兵和社會各方面全力支援，奮戰在電網搶修一線人員最多時達42萬人。2月6日除夕，全國因災停電的170個縣城以及87%的鄉鎮基本恢復用電；3月8日，國家電網公司、南方電網公司系統電網全面恢復運行；3月底，各地已基本完成電網修復重建任務，受損電網基本恢復供電。

　　四是落實政策措施，打好保障災區群眾生活攻堅戰。按照保吃飯、保御寒、保有住處、保有病能醫的要求，災區各級政府和有關部門及時組織向災區調撥糧食、棉衣被、發電機、成品油等救災物資，妥善安置受災群眾，及時救助滯留旅客；中央財政緊急下撥中央自然災害生活救助資金1824億元，安排救災綜合性財力補助資金10億元，增撥重災省份城鄉低保對象臨時補助7.1億元；各級衛生部門先后派出2.5萬支醫療衛生隊伍救治因災傷病人員，防止疫病流行，確保大災之后無大疫。

　　五是加強組織調運和市場監管，打好保障災區市場供應攻堅戰。堅持一手抓搶險抗災、一手抓災區市場供應，各有關部門適時投放儲備肉及其他生活必需品，組織蔬菜、成品糧、食用油調運；及時組織災區農民抓緊修復損毀設施，采取搶種速生蔬菜等多種形式擴大生產；加強信息引導，組織災區和非災區之間鮮活農產品產銷對接活動，引導災區和銷區農產品批發市場聯手保障災后市場供應；實施運輸“綠色通道”，免收車輛通行費。同時，加強市場監管，對生活必需品、救災物資實行臨時價格干預措施，有力保障了災區重要商品價格的基本穩定。

　　(三)強化政府信息引導，把握正確輿論導向。

　　為了增強搶險抗災信息發布的權威性、及時性、準確性和綜合性，應急指揮中心、中宣部、新聞辦強化信息發布工作，為搶險抗災創造了良好的輿論環境。

　　一是加強搶險抗災的信息指導。先后發布22期公告，引導各地和各有關方面做好疏導滯留旅客、妥善安排務工人員就地過年、穩定市場價格等方面工作，指導災區加強公共衛生防疫，做好動植物疫病等次生災害的預防工作。

　　二是建立新聞發布制度，營造良好輿論氛圍。多次組織新聞發布會和媒體吹風會，在主要媒體以及重點網站開設“權威發布”等欄目，每天發布搶險抗災工作進展情況。中央和地方新聞媒體、重點新聞網站大力宣傳抗災救災中涌現出來的先進典型，為搶險抗災提供了有力的輿論支持。

　　三是爭取國際社會的理解和支持。大力加強抗災救災對外宣傳，積極引導互聯網輿論，組織境外媒體赴災區采訪，及時向各國駐華使節和國際組織通報情況，國際社會對我搶險救災工作普遍予以積極評價。

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