在中央政府大刀闊斧推行以大部門制為突破口的機構改革之際，新一輪地方政府改革也悄然進入緊張的籌備之中。本刊記者近期在湖北采訪時發(fā)現，改革開放以來的多次政府機構改革、行政審批制度改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構配套改革、“省管縣”、“擴權強縣”等探索，為新一輪地方政府改革準備了條件，但是與中央的要求、群眾的期盼和發(fā)展的需要相比，此輪改革任重道遠，亟待攻克數道難關。

　　難關一：地級市的職能如何定位

　　現狀與問題：當前，從地方行政層級看，最尖銳的矛盾體現在地級市與縣(市)之間，經濟上爭資源、爭土地、爭項目的競爭關系與行政上的上下級隸屬關系屢屢發(fā)生沖突，行政成本高、效能低。湖北省黃岡市與其轄下的麻城市，曾連續(xù)10年為爭火電廠項目僵持不下。2004年曾有一個高速公路項目，80%在麻城境內，但黃岡市則將建設指揮部設到黃岡，從而拿走了大部分稅收。由于有地區(qū)這一級的存在，有的市每年多支出近億元的行政成本，每年有許多會議和文件都是重復的。

　　地方探索：從2004年開始，湖北在全國率先展開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構配套改革，這次改革撤銷了“七站八所”，分流財政供養(yǎng)人員3.6萬人，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為縣級政府的派出辦事機構，不具備審批權和執(zhí)法權。與此同時，湖北借鑒浙江等地的經驗，推動省管縣與“擴權強縣”試點，賦予擴權縣(市)的管理權限數十種，還將增值稅返還部分全額返給擴權縣(市)。

　　湖北省隨州市是全國較早試行大部門體制的地級市。2000年8月隨州市成立以來，積極“推行大部門體制、打造經濟型政府”，全市財政供養(yǎng)系數連續(xù)7年出現負增長。隨州在地級市與區(qū)級政府機構設置上實行“錯位設置”，對直接服務群眾的部門實行“精簡機關、充實基層”，涉農部門一般區(qū)里編制遠多于市里，比如區(qū)里設了移民局，市里則只在民政局內設一個移民科。市農業(yè)技術推廣中心作為農業(yè)局的一個科級機構，加掛了市種子站、市農藥監(jiān)督管理站等6塊牌子，定編12人，實際到位9人，其中7人是專業(yè)技術人員。近5年來，他們把涉農執(zhí)法工作全部交給區(qū)里，集中精力抓技術，在隨州建成了全國重要的品種展示基地，得到農業(yè)部表揚。

　　對策建議：對地級市如何進行職能定位？湖北省隨州市編辦主任夏明元認為，新一輪地方政府改革中應鞏固“擴權強縣”的成果，首先考慮地級市政府的職責重點，強化其對城市、工商業(yè)、科技等的管理服務職能，將其對農村、農業(yè)及縣域經濟的管理職能虛化并交由縣(市、區(qū))承擔，在部分領域實現省直管縣(市、區(qū))。

　　難關二：“大部門制”能否清除部門壁壘

　　現狀與問題：“行政權力部門化，部門權力利益化，部門利益法制化”的現象一直為社會關注。可以說，部門利益既是一些政府部門低效、自我膨脹和權力尋租等行為的源頭，也成為深化改革的絆腳石。

　　地方探索：隨州市在探索大部門制過程中，撤并了一些職能相近的機構，編制總量精簡了8%，其中市級機關編制比其他地級市少了近20%，機構撤并的背后是行政管理體制的變化，市直各單位人事、財務一般不單設科室，相應工作由辦公室承擔，財務全部集中到市財會核算中心管理，這種做法可謂對“小金庫”釜底抽薪。

　　隨州市還將分散在不同部門的政府服務職能集中整合，增強對基層和群眾的服務能力與效果。隨州市實行基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險、生育保險等“五保合一”，統(tǒng)一歸口社會保險事業(yè)中心，僅21名公務員，而其他地級市此類機構至少有4個，人員編制一般在80～120人。

　　對策建議：隨州市市長李紅云建議，推行大部門體制，各級都要理解和支持基層從實際出發(fā)設置機構的做法，做到多給予、多鼓勵、多配合，少指責、少干預。在機構編制運作方面，具體要抓好三點：一是機構編制管理與建立各級黨委、政府責任制相結合。發(fā)現擅自增設機構、擅自增加編制、擅自擴大領導職數的，發(fā)現一起，處理一起；二是建立嚴格的監(jiān)督機制。形成一張監(jiān)督網，從根本上解決“超編進入控制不到位、職能設定和職責履行執(zhí)行不到位、非常設機構和掛牌機構的設置與管理重視不到位”的問題。三是從中央層面解決政策法規(guī)部門化的問題。堅決杜絕各項檢查、評比、立項、批資金與機構設置掛鉤的問題，為各地實施大部門制營造寬松環(huán)境。

　　難關三：政府職能如何接軌市場經濟

　　現狀與問題：全國2000多個縣，人口多的有200多萬人，少的有幾萬人，不論人口多少，幾大班子、職數，部門、人員都要配齊，許多小縣公務員職數并不比大縣少，因人設崗的現象很普遍。又比如，某些部門掌握了很大的項目審批權，由于缺乏正確的授權機制、標準和規(guī)范的程序，導致在審批過程中隨意性較大，想給誰多少就給多少，審批項目和經費的權力并沒有與落實該項目和經費的責任聯(lián)系起來，顯然有失公允。

　　地方探索：隨州市工程建設、政府采購、土地拍賣、產權交易等項目采取招投標，原先分設在交通、建設、財政等十幾個部門，總計有80多人管。2001年隨州市在全國率先成立招投標監(jiān)督管理局，統(tǒng)管政府項目招投標，只有10人。

　　隨州市招投標監(jiān)督管理局局長褚玉忠說，工程由誰來建、土地賣給誰、批準誰建加油站等事項，過去大多通過行政審批決定，領導簽個“同意”即由各部門自主招投標。過去，城建局修馬路，常常交給自己代管的建設公司去修，造價、質量都由城建局說了算。而在2005年市區(qū)5條道路改造中，城建局報預算3300萬元，市政府批準2800萬元，招投標監(jiān)督管理局負責招標，城建局負責工程質量和驗收，城建系統(tǒng)企業(yè)與外地企業(yè)平等投標，權力相互制約，結果財政只花1970萬元就圓滿完成了改造任務。

　　對策建議：隨州市委書記馬清明建議，新一輪地方政府改革可嘗試從如下三個方面突破：一要以法律的修改完善為先導，以計劃經濟為背景的許多部門及行政法規(guī)必須進一步歸并、取消；二要抓緊干部選拔制度和政績考評制度的改革，著力解決導向性和執(zhí)行力問題；三要重點關注黨政部門權力的對接，如何進一步整合黨政部門，是啟動改革時就必須思考的問題。(張先國）