三輪征求意見集中各方智慧

　　法制辦立法小組在專家建議稿的基礎(chǔ)上做了修改，形成征求意見稿，發(fā)到各市、州、縣征求意見，并召開了3大系統(tǒng)的座談會。

　　第一個是全省法院系統(tǒng)(主要是行政審判庭)的座談，聽取來自司法實(shí)踐中的建議。當(dāng)時(shí)的湖南省高院院長江必新，本身就是行政法專家，對于該規(guī)定從動議到出臺全程予以了支持、指導(dǎo)；第二個是湖南地方高校(以行政法學(xué)者為主)的座談。“這次立法專家小組的成員全是北京的學(xué)者，那么地方呢，湖南大學(xué)、湘潭大學(xué)、湖南師大等等都有很多優(yōu)秀的行政法學(xué)者，他們對于本鄉(xiāng)本土的意見也值得重視”；第三個是全省政府系統(tǒng)，以及人大、政協(xié)和各民主黨派的座談。

　　3個座談會和第一輪征求意見下來，改動頗大，形成了第二次征求意見稿，又開始了第二輪征求意見。

　　這一次，法制辦立法小組兵分兩路。一路上北京，聽取有關(guān)方面的意見，并與專家組全體成員開會討論，另一路則分成幾個小組，下地方聽取意見。這樣，產(chǎn)生了第三次征求意見稿和第三輪征求意見。

　　行政程序規(guī)定是約束行政行為的，權(quán)力越大的部門將受到越大的約束，對此，不少人把它喻為行政部門的“緊箍咒”。這一輪的兩個座談會，就在與行政程序規(guī)定最直接的兩大部門召開，一個是行政執(zhí)法部門，一個是綜合決策監(jiān)督部門。

　　民政廳法規(guī)處副處長廖國核告訴記者，他感到很欣慰，因?yàn)樗��?dāng)時(shí)在討論會上提的意見最后被采納了。他說：“《規(guī)定》第81條規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法事項(xiàng)以及非行政許可的行政審批事項(xiàng)沒有規(guī)定辦理期限的，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，其中，辦理的事項(xiàng)只涉及一個行政機(jī)關(guān)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)辦結(jié)；20日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。而當(dāng)時(shí)的意見稿對延長時(shí)間的規(guī)定五花八門，有延長10天的，有延長15天的，還有20天的，等等，雖說有的是難易程度不同，具體情況具體分析，但這樣整個規(guī)定顯得太雜亂，本身延長10日就已經(jīng)是特殊情況了。”

　　立法建議像雪片一樣飛來

　　如果說很多農(nóng)民朋友也在對該規(guī)定積極關(guān)注并提出了建議，你相信嗎？

　　省法制辦賀安杰主任介紹，新邵縣潭溪鎮(zhèn)巖5村2組村民黃載頂，在看到2008年2月18日《湖南日報(bào)》刊登的《規(guī)定》(草案)后，感到非常欣慰，想為家鄉(xiāng)和諧社會建設(shè)盡微薄之力的想法油然而生。

　　10天之后，黃載頂洋洋灑灑寫了13條建議的信件，飛向了湖南省政府法制辦。這可不是黃載頂拍拍腦門就想出來的，記者看到，里面援引的理由還有《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》。

　　中國駐黎巴嫩大使館彭毅，欣聞家鄉(xiāng)擬推出《湖南省行政程序規(guī)定》，并在審議前廣泛征求各界意見，感到“該規(guī)定意義重大而深遠(yuǎn)，要為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)綿薄之力”。

　　繁忙的工作之余，他在對草案進(jìn)行認(rèn)真研讀后，提出2300余字建議，建議帶著一顆游子的赤誠之心萬里之外、飄洋過海飛回故鄉(xiāng)。

　　律師界現(xiàn)在作為一個“新階層”崛起，成為參政議政的生力軍。湖南天地人律師事務(wù)所何建國律師告訴記者，他參加了由省法制辦、省優(yōu)化辦、省紀(jì)委行政效能接待室等組織的立法座談會。

　　律師界一致認(rèn)為此規(guī)定在全國尚屬首例，具有里程碑意義。他精心準(zhǔn)備，對此提出了長達(dá)6頁的17點(diǎn)建議，而且每條建議后都詳細(xì)陳述了修改理由。最后有幾條被采納他備感欣慰。

　　賀安杰主任說，最讓他始料不及、感慨萬分的還是普通群眾的參與熱情。通過網(wǎng)絡(luò)、郵寄傳來的信件、帖子不計(jì)其數(shù)。

　　政府令簽署前夜的挑燈夜戰(zhàn)

　　說到《湖南省行政程序規(guī)定》不得不提到一個人，那就是該立法的主導(dǎo)者———省長周強(qiáng)，雖然周強(qiáng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)一再拒絕，“不要寫人，不要寫我”，但這卻是無法回避的。

　　用賀安杰的話來說，是“省長自始至終高度重視、精心指導(dǎo)”。據(jù)賀安杰介紹，周強(qiáng)在該規(guī)定的起草過程中就專門聽取了5次匯報(bào)，對起草、修改的指導(dǎo)思想、原則、要解決的重點(diǎn)問題，重要的制度安排等，都作了具體的指示和要求。對一些細(xì)節(jié)問題也沒有放過。比如，要求在進(jìn)一步的修改過程中，每個條文要標(biāo)明它的立法依據(jù)。要不斷地收集一些行政程序方面的典型案例，加以整理、匯編等。

　　記者看到一本厚厚的《湖南省行政程序規(guī)定對應(yīng)法律法規(guī)匯編》，《規(guī)定》里面的每一個條文后面都附著對應(yīng)的法律法規(guī)，以保證每一條都有法可依。

　　今年2月23日，周強(qiáng)在長沙主持召開了由應(yīng)松年、江必新、石亞軍、王錫鋅等12名專家參加的咨詢論證會，一整天熱烈討論。而就在簽署政府令向社會公布該規(guī)定的前一夜，周強(qiáng)還在挑燈審定，反復(fù)斟酌。10點(diǎn)半鐘，周強(qiáng)又叫來賀安杰，對有關(guān)條文詢問情況，最后又刪除了兩條，改動了七八處。細(xì)心的人會發(fā)現(xiàn)，新聞發(fā)布會上發(fā)布的是180條，而最后正式公布的卻是178條。

　　“省長如此關(guān)心一部立法有什么特別意義呢？省長要做的事情很多啊！”記者不解地問。

　　“是啊，你問到了一個核心的問題！”賀安杰感慨“一個行政首長要處理的政務(wù)確實(shí)很多。但政府一個最重要的角色是制定規(guī)則。重視規(guī)則的制定，應(yīng)當(dāng)說正是一個行政首長的高明之舉。立這個規(guī)定本身也不是目的，而是以此為平臺，推動行政體制改革和政府管理的創(chuàng)新，改善投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省。”

　　2008年4月9日，湖南省政府召開第四次常務(wù)會議，會議審議通過了《湖南省行政程序規(guī)定》，并決定于2008年10月1日起實(shí)施。

　　4月17日，省長周強(qiáng)簽署第222號省人民政府令，正式向社會公布《湖南省行政程序規(guī)定》。

　　一部填補(bǔ)空白的“立法”誕生了。(記者 吳曉鋒）

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