4月20日，食品安全法草案向社會公布征求意見，引起了強烈反響。今天（4月29日），全國人大常委會法制工作委員會首次公布征求意見的情況。截至4月29日下午3時，共收到各界群眾意見4838件。

　　“食品安全法草案公布向社會廣泛征求意見，是全國人大常委會推進科學立法、民主立法的重大舉措。”全國人大常委會法工委有關負責人表示，將與有關部門一起認真研究收到的意見和建議，同時希望各方面繼續提出意見和建議，集思廣益，使制定的法律更符合實際，更好地維護最廣大人民的根本利益。

　　縱觀收到的這些意見，食品安全監管體制、經費保障、食品安全標準、小作坊監管等成為焦點。

　　明確食品安全監管機構職責

　　草案第四條、第五條對食品安全監管體制作了規定。廣大群眾對這一規定的關注度非常高，其意見占到了總意見的近五分之一。

　　有一些意見提出，草案關于食品安全監管部門的規定采用泛指性的表述，顯得過于籠統，不明確，這雖然給國務院機構改革留下了空間，但會導致實踐中難以操作，出現多頭執法或者監管不力的問題。建議明確規定食品生產、流通、餐飲等各個環節的監管部門及其各自的職責，以增強法律的可操作性。

　　明確政府在經費保障方面的責任

　　有一些意見提出，目前一些地方的基層執法部門經費緊缺，這不僅給食品安全的監管工作造成不利影響，還會導致執法部門亂收費、亂罰款問題的產生。

　　建議明確規定各級政府在經費保障方面的責任，使基層食品安全監管部門在工作經費、監督執法等方面得到切實保障，確保食品安全監管工作能夠正常、有效地進行。

　　建立統一的國家食品安全標準

　　有些群眾反映，“食品安全標準”不標準，一直是國內相關法律的技術性軟肋，也是諸多問題的根源。

　　一些意見提出，本法應當明確食品安全國家標準與地方標準的關系，國家標準出臺后，先制定的地方標準是否自動失效；國家標準與地方標準不一致的，如何處理兩者的關系等。

　　一些意見提出，現在很多食品都是在全國范圍內流通的，因此應當執行國家統一的食品安全標準。草案在食品安全的國家標準之外，又規定了地方標準，可能會使一些地方借地方標準搞地方保護主義，不利于食品業的發展。建議制定統一的國家食品安全標準為宜。

　　維持現行管理體制

　　一些意見提出，食品安全是一個非常系統的科學體系，從食品原料的采購、運輸、儲藏、加工、投放市場直至進入消費者的餐桌是一個不可分割的鏈條，不能分割地去談監管，否則就會破壞食品安全監管的系統化程序，打破衛生監管的自然規律，不利于食品安全。

　　食品衛生法實施以來，衛生行政部門負責全國的衛生監督工作，有關食品衛生工作已制定了配套的法律、行政法規、地方性法規和規章，建立了比較完善的標準體系和具備食品衛生、營養知識的衛生監督隊伍。建議維持現行食品衛生法確立的食品衛生管理體制。

　　處罰力度有分歧

　　有一些意見提出，食品安全立法應該注重從嚴監管，從重處罰。草案對非法從事食品生產經營活動的違法行為，規定的法律責任過輕，如規定違法貨值金額不足1萬元的，處10萬元罰款，起不到法律的威懾作用。

　　也有一些意見提出，規定過高的罰款數額不能適應目前的實際情況，難以執行。中國經濟發展的現狀決定食品產業具有小、散、亂的特點，大量的小經營戶才是監管難點。如果規定巨額罰款，根本就執行不了。處罰再嚴厲，對他們來說可能都是無效的。

　　減少銷售環節收費

　　有一些意見提出，目前食品安全方面出現問題與我國食品流通環節費用過高不無關系。食品進入賣場的各種收費非常多，如進場費、條碼費、促銷費、店慶費、郵報費等，以至于很多食品企業的產品還沒有進場就要先付高昂的費用。有的廠家可能一年的銷售額還不夠賣場的進場費用。食品生產企業為了減少虧損就只能降低產品的生產成本，成本減少也就降低了產品的質量。建議立法解決食品流通環節上亂收費的問題。

　　加強對食品小作坊的監管

　　目前，食品小作坊約占食品生產企業總數的70%至80%，數量極多。有的意見提出，草案應進一步完善對小作坊的食品安全監管。因為大部分小作坊衛生條件差，生產工藝簡陋，人員素質差，無相應檢驗設施，對所生產的食品難以從根本上保證衛生和安全，一旦發生食物中毒等食源性疾病，極易造成較大的社會影響。(記者 郭曉宇）