黨代表任期制為活躍黨內(nèi)民主提供了關(guān)鍵的制度平臺(tái)

　　從黨的十七大提出實(shí)行黨代表任期制，到4月28日中共中央政治局專門召開(kāi)會(huì)議具體研究部署這一重大決策，短短半年內(nèi)，黨代表任期制完成了從提出到?jīng)Q策的過(guò)程。這顯示出黨中央以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的決心和智慧，也必將把黨內(nèi)民主推進(jìn)到一個(gè)新高度。

　　黨內(nèi)民主是黨的生命線，而黨的各級(jí)代表大會(huì)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，各級(jí)黨代表又是最重要的活動(dòng)要素，也是黨內(nèi)民主最直接的參與者。

　　黨代表實(shí)行任期制，拓展了黨代表會(huì)議以外的履職空間，也讓黨內(nèi)民主在黨代表大會(huì)制度的框架內(nèi)有了具體的實(shí)現(xiàn)形式。任期制既明確了黨代表履行職責(zé)的時(shí)間屬性，也明確了黨代表體現(xiàn)選區(qū)黨員意志的選舉屬性，讓黨代表具備了經(jīng)常性參政議政的主體地位。

　　中央政治局會(huì)議明確指出，任期制要激發(fā)黨代表大會(huì)代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮黨代表大會(huì)代表作用，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進(jìn)性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。這是從事關(guān)黨的健康發(fā)展的高度來(lái)看待這個(gè)創(chuàng)舉。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，激活了黨代表資源，就激活了黨內(nèi)民主。黨代表是廣大黨員選舉出來(lái)的，黨代表的黨內(nèi)政治參與空間越大，履職途徑越多，作用體現(xiàn)越直接，黨內(nèi)民主建設(shè)參與的主體就越大，黨內(nèi)民主的氛圍就越濃，黨員的主體地位在選舉價(jià)值上就越突出。所以說(shuō)，黨代表任期制是事關(guān)黨內(nèi)民主發(fā)展全局的大事情。

　　黨內(nèi)民主發(fā)展的生動(dòng)局面令全黨鼓舞，也給新的民主實(shí)踐提供了思想養(yǎng)分。我們黨歷來(lái)重視和支持基層黨組織的創(chuàng)新建設(shè)，注意把條件成熟的探索上升為全黨的制度資源。黨代表任期制，也是建立在基層豐富實(shí)踐基礎(chǔ)上的重大決策。

　　近20年來(lái)，以黨代表大會(huì)常任制為主要探索方向的黨內(nèi)民主建設(shè)，在一些地方如火如荼地開(kāi)展起來(lái)，迸發(fā)了無(wú)限的活力和旺盛的生命力，給全黨推行黨代表任期制提供了現(xiàn)實(shí)樣本。基層的探索表明，黨代表大會(huì)常任制首要解決的問(wèn)題就是代表任期制。從四川、湖北、江蘇、浙江等地方實(shí)踐的成效來(lái)看，無(wú)論是在每年一次的黨代表大會(huì)上，還是在日常的履職行為中，黨代表都作為重要的執(zhí)政資源、民主資源和決策資源被充分加以運(yùn)用，黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)等“小三會(huì)”關(guān)系和黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)等“大三會(huì)”關(guān)系漸趨理順，民主決策的權(quán)力授予方向更加清晰。

　　試行黨代會(huì)常任制和實(shí)行黨代表任期制的地區(qū)，一個(gè)顯著的變化，就是基層民主建設(shè)的氛圍日趨濃厚，民主建設(shè)的制度資源日趨涌流，黨群干群關(guān)系日趨和諧。突出表現(xiàn)在，黨員差額直選黨代表，黨代表辭職有規(guī)范，黨代表聯(lián)系選區(qū)有保證，黨代表建言獻(xiàn)策有渠道，黨代表監(jiān)督黨委委員有力度，黨代表的身份能夠亮出來(lái)。

　　在全黨各級(jí)黨代表大會(huì)中引入代表任期制，將從更高層面豐富和完善黨內(nèi)民主建設(shè)的制度資源，凸顯黨代表在黨的權(quán)力機(jī)構(gòu)中的履職作用和角色定位，激發(fā)黨內(nèi)民主建設(shè)的整體活力和向前不斷推進(jìn)的動(dòng)力。

　　黨代表任期制是一項(xiàng)嶄新的制度，從制度安排到實(shí)踐運(yùn)用還需要付出艱辛的努力。中央政治局會(huì)議上提出了三個(gè)要求需要實(shí)踐回答。

　　一是黨代表履職的保障機(jī)制和基本權(quán)利如何界定。從先期試點(diǎn)地區(qū)看，黨代表的權(quán)利借鑒了人大代表或政協(xié)委員的一些做法，比如視察權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、調(diào)研權(quán)、提案權(quán)、干部推薦權(quán)，等等。目前需要出臺(tái)全國(guó)性的指導(dǎo)文件，明確黨代表權(quán)利的基本內(nèi)容和行權(quán)方式以及保障行權(quán)的制度和機(jī)制。

　　二是“兩個(gè)監(jiān)督”如何切實(shí)開(kāi)展。黨代表由黨員選舉，接受黨員和群眾監(jiān)督，還需要通暢監(jiān)督渠道。目前一些地方實(shí)行黨代表年度進(jìn)選區(qū)述職，接受黨員測(cè)評(píng)，黨代表實(shí)行辭職制度，黨員大會(huì)增加或罷免黨代表，等等。這些都是體現(xiàn)監(jiān)督的重要做法，值得借鑒推廣。

　　同時(shí)，黨委、紀(jì)委還要接受代表大會(huì)及其代表的監(jiān)督。比如一些地方黨代表在黨的年度代表大會(huì)上聽(tīng)取黨委委員和紀(jì)委委員的述職進(jìn)行測(cè)評(píng)，一些黨代表聯(lián)名對(duì)有問(wèn)題的委員進(jìn)行不信任投票，一些黨代表行使質(zhì)詢權(quán)對(duì)黨內(nèi)建設(shè)和重大決策進(jìn)行監(jiān)督，等等。這些實(shí)踐還需要進(jìn)行一步拓展豐富，最終形成一套保證有效監(jiān)督的制度體系。

　　三是黨代表如何了解和表達(dá)黨情社情民意。黨代表既是黨內(nèi)民意代表，又是重要的社會(huì)民意代表。他們有效參政議政必須建立在充分掌握黨員意愿、群眾意愿的基礎(chǔ)上，也必須建立在充分了解黨委決策過(guò)程的基礎(chǔ)上。因此，黨代表的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)需要充分授予，黨代表也需要主動(dòng)到選區(qū)、社區(qū)、基層傾聽(tīng)民聲，了解民意，然后在黨的機(jī)構(gòu)內(nèi)表達(dá)民聲和民意，監(jiān)督民意的實(shí)現(xiàn)。

　　黨代表任期制的制定，表明以此為基礎(chǔ)的黨的代表大會(huì)制度將繼續(xù)走向豐富完善，黨內(nèi)民主將更加生動(dòng)活潑，以黨內(nèi)民主的發(fā)展帶動(dòng)人民民主發(fā)展的前景越來(lái)越廣闊。(記者郭奔勝）