5月12日14時28分，四川省汶川縣發(fā)生7.8級地震。消息傳來，胡錦濤總書記立即作出重要批示；國務院總理溫家寶以最快的速度趕赴災區(qū)，隨總理而行的有8個救災工作小組。民政部、財政部、國土資源部、中國地震局、中國電信、中國人民解放軍總參謀部等部門，均派員趕往災區(qū)。民眾驚嘆：“中央的救災行動太快了！”

　　“政府反應快而且有效是本次抗震救災行動最顯著的特點。”中國政法大學行政法教授高家偉在接受記者采訪時說，這充分說明，我國的應急機制運轉越來越靈活、越來越有效，應急機制的制度建設和經(jīng)驗積累已經(jīng)有了較大提升。

　　記者采訪的行政法學界的專家們都認為，這是2006年1月公布的《國家自然災害救助應急預案》、2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、2008年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》與《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》聯(lián)合實戰(zhàn)大演練的經(jīng)典范例。

　　總理親自演繹突發(fā)事件應對法

　　四川汶川地震發(fā)生后，胡錦濤總書記立即作出重要指示，要求盡快搶救傷員，保證災區(qū)人民生命安全。國務院總理溫家寶12日下午乘專機趕往地震災區(qū)，指揮搶險救災工作。

　　12日晚，溫總理到達離災區(qū)很近的都江堰(因交通堵塞無法前行)，要求部隊指戰(zhàn)員克服一切困難，就是步行也要盡快進入受災最嚴重的地區(qū)，早一秒進入受災地區(qū)，就能早搶救生命。

　　記者在翻閱突發(fā)事件應對法時，看到了“國務院總理”的字眼兒。

　　突發(fā)事件應對法第八條規(guī)定：“國務院在總理領導下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應對工作；根據(jù)實際需要，設立國家突發(fā)事件應急指揮機構，負責突發(fā)事件應對工作；必要時，國務院可以派出工作組指導有關工作。”法律只是要求國務院總理“部署、指揮”，溫家寶總理卻把指揮部設在了余震連連的災區(qū)。

　　政府信息公開老百姓心不慌

　　新聞媒體即時播報著中央各部委救災領導小組、中國人民解放軍救災隊伍出發(fā)的消息：中央地震局已派180人的專業(yè)救災隊伍；南苑機場解放軍救援隊伍以及12只搜救犬整裝待發(fā)；民政部、財政部均帶著各部門預案趕赴災區(qū)……

　　中央統(tǒng)一的指揮、各部門有條不紊的行動以及這些命令與行動的及時公布，穩(wěn)定了民心。高家偉說：“上面決策快，下面知情快，避免了恐慌的發(fā)生。”

　　“保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用是制定政府信息公開條例的宗旨。”中國人民大學教授莫于川告訴記者，這次地震突發(fā)事件證明，各政府職能部門的信息發(fā)布滿足了公眾的要求，折射著政府執(zhí)政能力的快速發(fā)展和依法行政的法律水準。

　　12日晚，記者不時地接到來自外地親人的問候：聽說北京有余震，晚上睡覺要小心。記者立即回復：不要輕信謠言，只有政府部門發(fā)布的信息才是最可信的。記者之所以心里如此安定，來自于有關政府部門信息的及時發(fā)布。

　　應對破壞性地震法律依據(jù)充足

　　民政部派出的抗震救災小組組長柳永法說，他們去災區(qū)的目的就是了解災情和受災群眾的需求，保障群眾的生活供給；了解災區(qū)人民在救災中存在的問題，災區(qū)缺什么，就迅速調集，同時他們帶了衛(wèi)星通信設備，準備把災區(qū)的情況及時向北京匯報。

　　和民政部一樣派出工作小組趕赴災區(qū)的其他部委，也都帶著各自的使命，而他們在災區(qū)履行職責的法律依據(jù)除了本部門的法律規(guī)定外，還散見于防震減災法和破壞性地震應急條例。

　　據(jù)記者了解，破壞性地震，是指造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的地震災害。高家偉說，防震減災法就嚴格規(guī)定了破壞性地震應急預案所包括的內容：有應急機構的組成和職責；應急通信保障；搶險救援人員的組織和資金；物資的準備；應急、救助裝備的準備；災害評估準備；應急行動方案。

　　而在破壞性地震應急條例中，記者看到，各政府職能部門負有如下法定職責：

　　———交通、鐵路、民航等部門應當盡快恢復被損毀的道路、鐵路、水港、空港和有關設施，并優(yōu)先保證搶險救援人員、物資的運輸和災民的疏散。

　　———通信部門應當盡快恢復被破壞的通信設施，保證抗震救災通信暢通。

　　———供水、供電部門應當盡快恢復被破壞的供水、供電設施，保證災區(qū)用水、用電。

　　———衛(wèi)生部門應當立即組織急救隊伍，利用各種醫(yī)療設施或者建立臨時治療點，搶救傷員，及時檢查、監(jiān)測災區(qū)的飲用水源、食品等，采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行，并向受災人員提供精神、心理衛(wèi)生方面的幫助。醫(yī)藥部門應當及時提供救災所需藥品。

　　———民政部門應當迅速設置避難場所和救濟物資供應點，提供救濟物品等，保障災民的基本生活，做好災民的轉移和安置工作。

　　———公安部門應當加強災區(qū)的治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和制止各種破壞活動，維護社會治安，保證搶險救災工作順利進行，盡快恢復社會秩序。

　　———公安消防機構應當嚴密監(jiān)視災區(qū)火災的發(fā)生。

　　———石油、化工、水利、電力、建設等部門和單位以及危險品生產(chǎn)、儲運等單位，應當按照各自的職責，對可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生次生災害的地點和設施采取緊急處置措施，并加強監(jiān)視、控制，防止災害擴展。

　　———廣播電臺、電視臺等新聞單位應當根據(jù)抗震救災指揮部提供的情況，按照規(guī)定及時向公眾發(fā)布震情、災情等有關信息，并做好宣傳、報道工作。

　　———抗震救災指揮部可以請求非災區(qū)的人民政府接受并妥善安置災民和提供其他救援。

　　———中國紅十字會接受和安排國外紅十字會和國際社會提供的緊急救援；抗震救災指揮部負責接受和安排國內非災區(qū)提供的緊急救援；民政部門負責接受和安排國際社會提供的緊急救援。

　　除此之外，破壞性地震應急條例明確：中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是地震應急工作的重要力量。

　　鎮(zhèn)定、勇氣、信心從何而來？來自于政府執(zhí)政能力和依法行政水準的提升，也來自于法律的不斷完善。(記者 陳煜儒）