5月24日，中央紀委、監察部、民政部、財政部、審計署等五部門聯合召開會議，專題研究加強對抗震救災資金物資的監管工作。會議經過研究，提出三條措施：一是加強對抗震救災資金物資監管工作的組織領導；二是盡快出臺一批對抗震救災資金物資監管的規章制度；三是加強對抗震救災資金物資的審計監督和紀律檢查。

　　這是繼5月13日中央紀委、監察部發出通知，要求“加強對抗震救災撥付資金和捐助款物管理、使用情況的檢查”，5月20日五部門聯合發出《關于加強對抗震救災資金物資監管的通知》后，中央紀委、監察部等部門根據抗震救災形勢變化，為加強對抗震救災資金物資的監管工作，確保抗震救災款物都用于災區、用于受災群眾而采取的又一重大措施，而且工作部署更加具體，要求更加明確，措施更加具有可操作性。

　　抗震救災資金物資監管需要強有力的組織保障

　　根據以往的經驗，一項反腐敗措施出臺后，要保障這項措施的有效性，必須有具體的部門甚至具體的人員來組織實施這項措施。如果沒有具體的執行部門，措施只能停留在文件的層面，中看不中用。

　　對于這次抗震救災資金物資監管，組織保障落實工作是相當迅速的。5月24日五部門的會議決定，成立抗震救災資金物資監督檢查領導小組，中央紀委、監察部、民政部、財政部、審計署有關負責同志為領導小組成員，中央紀委、監察部負責組織協調，領導小組辦公室設在監察部。既有領導機構，又有組織協調機構，還有具體辦事機構，抗震救災資金物資監管工作就有了組織保障。

　　不僅如此，會議還要求，各部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，既分工負責，履行各自職責，又密切合作，形成監管合力。根據5月20日五部門《通知》的部署，財政部門負責按照財政專項資金管理使用辦法的規定，合理安排，科學調度，強化監督，確保搶險救災、災后重建等專項資金及時足額撥付到位。民政部門負責組織和協調好救災捐贈活動，引導社會各界按照正規渠道，向民政部門、紅十字會、中華慈善總會及具有救災宗旨的公募基金會和慈善組織捐贈款物；加強對其他機關、企業事業單位、社會團體、城鄉基層群眾性自治組織捐贈和募捐活動的指導和監督。審計機關負責對財政和社會捐贈款物的籌集、分配、撥付、使用及效果進行全過程跟蹤審計。紀檢監察機關除了對抗震救災資金物資監管工作進行組織協調外，負責對抗震救災款物管理使用情況的監督檢查。這樣分工協作的工作格局，不僅有利于形成監管合力，而且也有利于工作的具體落實。

　　抗震救災資金物資最終的去向是發往地震災區，橫向的監管落實工作很重要，縱向的監管落實工作更重要。所以，會議強化了地方的責任，明確四川、甘肅、陜西三省及其市(地、州)、縣(市、區)和鄉(鎮)，要層層建立監管機制，形成抗震救災資金物資監管體系，確保監管工作不留死角，堅決把黨中央、國務院關于抗震救災的決策和部署落到實處。

　　抗震救災資金物資監管需要依靠制度防治腐敗

　　抗震救災資金物資監管工作不僅需要組織保障，更需要制度保障。只有建立健全可行的制度，并且形成制度體系，才能有效防治腐敗。

　　5月20日五部門的《通知》，明確提出要“建立健全抗震救災資金和物資管理的規章制度”。要求重點制定和執行籌集、分配、撥付、發放、使用等管理辦法，做到手續完備、專賬管理、專人負責、專戶存儲、賬目清楚，促進救災款物管理嚴格規范、運行簡捷有效，堵塞管理使用過程中的各種漏洞，保證救災款物真正用于災區、用于受災群眾。

　　如果說在《通知》中有關制度的規定還比較籠統的話，那么5月24日五部門的會議就考慮得細致具體了。會議提出，盡快出臺一批對抗震救災資金物資監管的規章制度，包括抓緊制定出臺關于抗震救災資金物資管理使用的指導意見、關于抗震救災物資分配辦法、關于抗震救災資金物資管理使用的紀律規定、關于抗震救災資金物資管理使用情況的公示辦法、關于抗震救災物資采購規定等規章制度，經審議后，盡快公布實施。會議還要求，各部門要分別梳理以往關于救災資金物資管理使用的法規制度，匯總后統一向社會公布。

　　保證抗震救災資金物資的管理發放公開透明

　　今年5月1日起實施的《政府信息公開條例》規定：“搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況”，是設區的市級人民政府、縣級人民政府及其部門重點公開的政府信息內容；“搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的發放情況”，是鄉(鎮)人民政府重點公開的政府信息內容。

　　汶川大地震發生在《政府信息公開條例》實施后，能否公開抗震救災資金物資的管理發放情況，考驗著一些部門和地方政府依法辦事的能力。所以，5月20日五部門的《通知》明確提出要“提高救災款物管理使用效益和公開透明度”。要求各地區、各部門按照《政府信息公開條例》等規定，建立救災款物信息披露制度，把公開透明原則貫穿于救災款物管理使用的全過程，主動公開救災款物的來源、數量、種類和去向，自覺接受社會各界和新聞媒體的監督。救災款物的發放，除緊急情況外，都要堅持調查摸底、民主評議、張榜公示、公開發放等程序，做到賬目清楚、手續完備、群眾知情滿意。市縣兩級要重點公開救災款物的管理、使用和分配情況；鄉鎮要重點公開救災款物的發放情況。

　　對貪污私分截留挪用救災款物等行為從重處理

　　確保抗震救災款物都用于災區、用于受災群眾，有效防范抗震救災資金物資的管理發放中發生腐敗行為甚至職務犯罪，必須從快從重查處那些在抗震救災資金物資的管理發放中發生的腐敗行為甚至職務犯罪，這樣才能以儆效尤，起到“使人不敢貪”的震懾作用。

　　繼5月13日中央紀委、監察部要求“切實保證救災資金、物資用于受災群眾，一經發現有貪污、私分、截留、挪用的，要從嚴處理，對觸犯刑律的要移送司法機關”后，5月20日五部門《通知》又明確提出：“對貪污私分、虛報冒領、截留克扣、擠占挪用救災款物等行為，要迅速查辦，從重處理。”5月24日五部門會議再次強調：“對發現的貪污、私分、截留、挪用救災款物等行為，要迅速查辦，從重處理。”

　　對貪污、私分、截留、挪用救災款物等行為，迅速查辦，從重處理，是有明確的紀律和法律依據的——

　　根據《中國共產黨紀律處分條例》第八十三條和第九十四條的規定，貪污、挪用黨費、社保基金和救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟、防疫款物的，依照規定從重或者加重處分，直至開除黨籍。

　　根據《行政機關公務員處分條例》第十九條規定，“對救災、搶險、防汛、防疫、優撫、扶貧、移民、救濟、社會保險、征地補償等專項款物疏于管理，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的”，“給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分”。

　　按照五部門《通知》和會議精神，“涉嫌犯罪的，及時移送司法機關追究刑事責任”。這意味著，貪污、私分、截留、挪用救災款物等行為，不僅能夠構成違紀，還可能構成犯罪。

　　而《刑法》第三百八十四條明文規定：“挪用用于救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的，從重處罰。”

　　《最高人民檢察院關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定(試行)》則明確，“個人貪污數額不滿5000元，但具有貪污救災、搶險、防汛、防疫、優撫、扶貧、移民、救濟款物及募捐款物、贓款贓物、罰沒款物、暫扣款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證據、轉移贓物等情節的”，應予立案。

　　這就是說，在抗震救災資金物資監管工作中，檢察機關要發揮法律監督職能作用，一方面預防抗震救災資金物資管理發放中發生職務犯罪，另一方面對貪污、私分、截留、挪用救災款物等涉嫌犯罪的行為，要堅決果斷立案，依法從快從嚴從重處理。(作者：王治國）