在《政府信息公開條例》的面前，有一道天然的難題——如何處理公開與保密的關系。在20年前制定《中華人民共和國保守國家秘密法》(以下簡稱保密法)的時候，社會各界對于“信息公開”還沒有形成如今日一般的共識，因此保密法以及與之相關聯的檔案法、統計法等法律在立法宗旨上就缺乏“公開”的概念。

　　在條例實施后，劃出信息公開和保密之間的“紅線”，便成為實際操作中無法回避的當務之急。

　　保密審查機制是“紅線”

　　“政務公開和保密工作是一個矛盾體的兩個方面。”安徽省政務公開辦副主任虞海寧說，把握好信息公開與保密工作的分界線，必須有相應的機制在政務公開與保密之間劃出一道清晰的“紅線”，這條“紅線”就是保密審查機制。

　　政務信息可分為三類：可公開的信息、依申請可公開的信息和應當保密的信息。條例第十四條規定：“行政機關在公開政府信息前，應當依照保密法以及其他法律、法規和國家有關規定對擬公開的政府信息進行審查”，“行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。”

　　安徽省政府辦公廳印發的《安徽省政府信息發布保密審查工作暫行辦法》，明確了保密審查的原則、審查機構的職責、審查程序、責任追究等。保密審查機制在公開與保密間劃出了界限。

　　虞海寧說：“以前，政府工作的原則是以保密為主，公開為輔。現在，政務信息公開的主旨則是‘公開是原則，不公開是例外’。定下來保密的一定要確保萬無一失，不能出現泄密。而那些在公開范圍內，應當最大限度地保障民眾的知情權，確保老百姓能方便快捷地獲得政務信息。”

　　“之所以在文件中出現暫行辦法的用語，是因為在保密審查方面還有一些有待完善的地方。一些有關保密審查的細節和需要肯定會在以后的工作逐漸被發現，被補充。”安徽省政務公開辦二處處長唐勛炳說，“這個方面的工作還很多需要摸索的地方。”

　　把握“公開”與“保密”的尺度

　　一面是政務信息要公開，要還公眾知情權；一面卻面臨保密法的考驗。這是目前信息公開在實務操作過程中必須妥善解決的難題。

　　廣西大學商學院副院長黎鵬建議，一是完善信息公開立法。為防止一些機關工作人員慣用的種種借口把范圍擴大化，應將條例規定的內容再作適當細化，使行政機關有可操作依據。

　　二是轉變思想觀念，認識到信息公開的目的是促進政治民主、經濟發展和社會進步，保密是為了維護國家的安全和利益，二者都是國家利益之所在，不可偏廢。從“放”與“保”的關系看，“放”是有條件的，公開的信息必須是非涉密的；“保”是無條件的，信息公開必須確保國家秘密的絕對安全。

　　三是實事求是，區別對待。首先，法律、法規對某一信息有明確的公開或保密規定，在這種情況下，除非當事人申請有權機關確認相應法律違憲和確認相應法規違法，相應信息則必須公開或保密；其次，法律法規對某一信息沒有公開或保密的規定，在這種情況下，除非行政機關有證據證明該信息公開會危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定，否則相應信息必須公開；其三，法律法規對某一信息有保密規定，但保密的范圍、條件或對象不明確，相應信息是否能在某些范圍內、在某種條件下向某些對象公開，則應取決于相應法律法規制定機關對法條的解釋和法院以往對相應案件的判例。

　　四是隨著形勢的發展和時間的推移，國家秘密就要適時進行變更和調整，該降密的降密，該解密的解密。同時，強化保密管理，運用現代技術和管理手段為信息公開與保密提供保障，切實提高發現和查處泄密隱患、泄密事件的能力。□

　　(《瞭望》新聞周刊記者程士華王勉)