南都社論

　　汶川地震之后，各界捐助與國家投入空前，截至28日14時，各級財政部門已累計投入抗震救災資金195.57億元，全國共接受國內外社會各界捐贈款物總計347.87億元。數量如此之巨，已使監管問題日益為社會各界憂心。前日，抗震救災資金物資監管專題會議在京召開，中央成立罕見的高規格監察領導小組，成員機構橫跨紀檢、監察、民政、財政、審計等眾多部門。中央高層強調，發國難財天理難容，將對貪污截留挪用等行為嚴懲不貸。

　　自汶川地震以來，社會愛心匯聚，能量驚人，而對善款物資和應急投入的監管憂慮，一天不曾止息。此次中央迅速行動，不遮掩、不避諱，向外界發出清晰信號，決不姑息縱容貪腐無良之徒，顯示出高層意志的果敢坦率，要不負社會各界愛心所托。至昨日，中央紀委監察部頒布《抗震救災款物管理使用違法違紀行為處理規定》，各相關部委亦嚴詞申肅，約法三章，救災物資投入監管的高壓態勢已經呈現。

　　中央對貪腐的高壓態勢從未松懈，但要真正將相關精神落到實處，仍有待多方努力。從根本上看，這仍然涉及監管體系的改進。無論是政府行政體系的監管，還是公辦慈善組織的監管，都面臨如何在內部監管的框架之下，實現最大監管效益的問題。退一步說，我們現在尋求的只能是最好的內部監管，通過上級監督下級的高壓態勢，希望可以達至較好的監管效果。當然也有引入外部監督的嘗試，四川省就公開征集一批社會監督員，已有包括外國人士在內的1700余人報名。錄用的社會監督員將統一培訓，充實對基層政府的社會監督力量。

　　事實上，依循反腐思路，抗災救災款物的監管，除了政府內部的制衡監督之外，更為重要的仍是信息公開。如果全部救災投入和捐贈款物的來龍去脈，都能盡其可能地向社會公布，向媒體公開，則內部監管模式的弱點將得到較大克服，才能與內部監督的高壓態勢形成合力，真正轉化為清晰可見的實效。大難當前，最不能辜負的是人心。目前來看，救災款物的使用要做到更充分的信息公開，無論從技術上還是公眾要求上，都完全可以也應該實現。

　　所謂發國難財的種種途徑，概言之，無外是假公濟私和權力尋租，本質上仍是一個權力監督問題。數量巨大的財政投入和社會捐贈，在行政主導的救災機制之下，統統納入了政府行政管道來調撥分發。如果沒有公開透明的運作，社會公眾、市場力量甚至人大機構的可能監管，都將變得無足輕重，形同虛設。這使汶川地震的救災重建工作，實際上成為考察政府信息公開表現的一次機會。

　　這其中，一方面要確保公眾能得到及時的款物使用信息，另一方面要引入機制確保公布的是準確信息。前者有賴于人大機構對行政權力的制衡推動，包括《政府信息公開條例》在內的行政法規也將有助政府信息的公開；后者則必須改善監管技術，引入審計機構，甚至會計師事務所、律師事務所等市場力量，確保財政投入和慈善款物的開支信息真實準確。

　　抗震救災款物監管不力，將使災后重建成為公共財政的黑洞，也會讓救災賑濟成為社會愛心的沙漏。公帑與人心，都會損耗無休。要改善監管，無論是黨政體系的內部監管，還是慈善機構的社會監督，都離不開信息的充分公開。但信息公開不是因而只是果。信息公開的程度，體現的正是權力受制約的程度。汶川地震的舉世哀痛，令全社會的道德監督意愿空前強烈，發國難財成為人神共憤之所在。民心可用，我們需要一次透明公開的抗震救災與災后重建，這一切都必須從更充分的信息公開做起。