這是前所未有的速度——“5·12”地震發(fā)生后不到24小時，除了部隊救援力量之外，來自全國各地的抗震救災(zāi)隊伍，已出現(xiàn)在災(zāi)區(qū)最危險、最需要的地方；

　　這是前所未有的愛心凝聚——截至5月28日，社會各界為災(zāi)區(qū)所捐贈資金已達347.87億元。

　　這也是前所未有的效率——從傷員轉(zhuǎn)移救治、災(zāi)區(qū)防病防疫，到安排災(zāi)區(qū)學生讀書、承接災(zāi)區(qū)臨時居住點的建設(shè)，災(zāi)后僅10天時間，全國各省區(qū)市已與災(zāi)區(qū)確定對口支援對象，迅速啟動災(zāi)后重建。

　　在如此巨大的突發(fā)性災(zāi)難面前，具有“中國特色”的行政調(diào)控力所釋放出的巨大抗震救災(zāi)動能，令外界吃驚，也令我們自己倍覺訝異：究竟是什么使之爆發(fā)出如此巨大的作用力？

　　回看半個多月來中國抗震救災(zāi)艱難歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，迅速有效的根本原因在于，行政調(diào)控的出發(fā)點是“為了最廣大人民的利益”。

　　比如，抗震救災(zāi)需要大量資金，除了國家劃撥一部分，地方上也要盡力支援。資金哪里來？5月21日，國務(wù)院提出，中央國家機關(guān)今年的公用經(jīng)費支出一律比預(yù)算減少5%，并要求各地政府節(jié)約開支，用于抗震救災(zāi)。各地方立刻積極回應(yīng)。有些省市還提高標準，自我加壓，上海市就提出今年全市市級機關(guān)經(jīng)常性經(jīng)費預(yù)算開支削減10%，停止新增公務(wù)用車，用于抗震救災(zāi)。這項行政調(diào)控措施，既考慮到讓災(zāi)區(qū)人民盡早擺脫苦難，也顧及了其他地區(qū)人民的公共利益，避免各地對災(zāi)區(qū)的物資援助擠占地方公共事業(yè)的投入。同時，也順應(yīng)了廣大人民群眾對縮減行政經(jīng)費支出、建設(shè)節(jié)約型政府的要求——減少“文山會海”，杜絕公費旅游，避免公車私用，讓財稅收入真正“取之于民，用之于民”。

　　積極有效的行政調(diào)控，不是對市場經(jīng)濟的干預(yù)，而是在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，對地方經(jīng)濟進行有序的引導(dǎo)，使之更好地為災(zāi)區(qū)人民提供經(jīng)濟支持。

　　在國家有關(guān)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各省區(qū)市和災(zāi)區(qū)縣市形成“一對一”幫扶。對口支援并不僅僅給一筆資金，建一批活動板房，而是想方設(shè)法讓災(zāi)區(qū)重建能納入地方經(jīng)濟建設(shè)的軌道中，使之成為地方經(jīng)濟發(fā)展鏈上的一個節(jié)點。

　　強調(diào)行政調(diào)控的力量，并不是強調(diào)絕對的行政權(quán)力，涉及抗震救災(zāi)工作的任何協(xié)調(diào)與組織，都必須在既定的法律框架內(nèi)運行。

　　比如，中國審計部門較早地介入抗震救災(zāi)資金與物資的募集與管理，要求每一筆救災(zāi)資金的支出，每一項救災(zāi)物資的投放，都必須有完善手續(xù)，符合法律規(guī)定程序。為災(zāi)區(qū)提供帳篷、活動板房、藥品等急需物資的企業(yè)，既要加快生產(chǎn)速度，保證產(chǎn)品質(zhì)量，又要符合資金管理流程。一些地方為了減輕帳篷、藥品等救災(zāi)物資生產(chǎn)企業(yè)的壓力，保證企業(yè)需要的流動資金，對這些物資進行政府采購，要求每筆采購及時按規(guī)定進行資金結(jié)算。

　　抗震救災(zāi)是個長期過程，在這個過程中，我們可能還需要更多、更有效的行政調(diào)控措施，這一方面是基于中國社會的特點，也是對行政調(diào)控的科學合理的運用。總結(jié)抗震救災(zāi)經(jīng)驗，相信那些基于服務(wù)最廣大人民利益、符合社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、監(jiān)督到位的行政調(diào)控措施，可以避免過度的行政干預(yù)和行政權(quán)力的集中之殤。(郝洪)