描完宣傳欄中最后一筆，民警俞彬跳下板凳觀瞧，宣傳欄上“珍愛生命，遠(yuǎn)離毒品”幾個大字，不偏不斜，很是醒目。

　　2008年6月1日，我國第一部全面規(guī)范禁毒工作的法律———《中華人民共和國禁毒法》正式實(shí)施。

　　“制作宣傳板報(bào)、發(fā)放禁毒宣傳冊、對社區(qū)人員進(jìn)行培訓(xùn)……這幾天我們忙得不亦樂乎，為的就是迎接這部期盼多年的禁毒法施行。”多年從事禁毒工作的云南省昆明市五華區(qū)人民西路社區(qū)民警俞彬告訴記者。

　　期待這部法律的不僅僅是俞彬，遠(yuǎn)在北京的公安部禁毒局副局長李遠(yuǎn)征同樣“很期盼”。

　　6月1日，李遠(yuǎn)征向本報(bào)記者表示，禁毒法的頒布實(shí)施，是我國禁毒法制建設(shè)史上的重要里程碑。“我們一定要用好用足這一法律武器，推動禁毒人民戰(zhàn)爭向縱深發(fā)展。”而據(jù)了解，戒毒條例目前也正在緊鑼密鼓地起草。

　　禁毒人民戰(zhàn)爭思想首次寫入立法

　　毒品是從潘多拉魔盒躍出的白色幽靈，摧殘著人類健康的肌體，侵蝕著社會的正常秩序。

　　“禁毒工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、生活各個領(lǐng)域和諸多管理部門，僅僅依靠公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗肯定不行，需要各部門齊抓共管、形成合力，需要發(fā)動全社會的力量。”李遠(yuǎn)征說。

　　事實(shí)上，早在2005年4月，一場為期三年的禁毒人民戰(zhàn)爭在全國拉開了大幕。三年來，在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以解決海洛因問題為重點(diǎn)，以遏制毒品來源、毒品危害和新吸毒人員滋生為目標(biāo)，緊緊依靠廣大人民群眾，禁毒人民戰(zhàn)爭取得了明顯成效。

　　來自公安部的數(shù)據(jù)顯示：三年來，全國共破獲毒品犯罪案件14.4萬起；抓獲毒品犯罪嫌疑人17.4萬名，其中，逮捕14.9萬名，起訴14.7萬名，判刑11.7萬名；共打掉販毒團(tuán)伙2544個，摧毀制毒廠點(diǎn)259個，鏟除非法種植罌粟1524萬株；繳獲海洛因17.5噸、冰毒及其片劑19.7噸、鴉片5.2噸、搖頭丸500萬粒、氯胺酮10.5噸。

　　記者了解到，禁毒法明確規(guī)定“禁毒是全社會的共同責(zé)任”，確立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，社會廣泛參與”的禁毒工作機(jī)制。從立法高度確立了“禁毒人民戰(zhàn)爭”這一指導(dǎo)思想和組織形式。

　　一個個臭名昭著的大毒梟鋃鐺入獄，一條條販運(yùn)毒品的通道被徹底摧毀，一個個吸毒者戒毒成功后重新?lián)P起人生的風(fēng)帆，這些成果的取得都是與開展禁毒人民戰(zhàn)爭密不可分的。李遠(yuǎn)征說，禁毒人民戰(zhàn)爭思想首次寫入立法，是對我國多年來禁毒工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，同時也是今后開展禁毒工作不可動搖的指導(dǎo)原則。

　　戒毒人員角色轉(zhuǎn)變凸現(xiàn)人文關(guān)懷

　　戒毒人員違法，可憎可恥可悲，既是家庭的蛀蟲，又是社會的累贅，這是以前對戒毒人員的一種認(rèn)識誤區(qū)。

　　“事實(shí)上，戒毒人員不僅是違法者，同時是病人、受害者，是需要社會關(guān)注的特殊群體。”李遠(yuǎn)征認(rèn)為，一個吸毒人員沾染上毒品，有很多誘因。也許是“粉友”的誘惑，也許是自身意志的脆弱，也許是一時的好奇等等。因此，對于吸毒成癮人員，我們不能等同于一般的違法人員，而要按特殊的病人來對待。

　　據(jù)介紹，從以人為本的戒毒理念出發(fā)，對戒毒者進(jìn)行教育和救治的規(guī)定，在禁毒法的條文中比比皆是。

　　禁毒法規(guī)定“吸毒成癮人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行戒毒治療”，即明確規(guī)定“吸毒必戒”是吸毒人員的法定義務(wù)。這條規(guī)定，有助于明確吸毒人員的戒毒責(zé)任，有助于吸毒人員樹立戒毒決心，端正戒毒動機(jī)，這是外界力量挽救吸毒人員的基點(diǎn)和前提。

　　禁毒法第45條規(guī)定：“強(qiáng)制隔離戒毒場所應(yīng)當(dāng)根據(jù)戒毒治療的需要配備執(zhí)業(yè)醫(yī)師。”

　　禁毒法第52條明確規(guī)定：“戒毒人員在入學(xué)、就業(yè)、享受社會保障等方面不受歧視。有關(guān)部門、組織和人員應(yīng)當(dāng)在入學(xué)、就業(yè)、享受社會保障等方面對戒毒人員給予必要的指導(dǎo)和幫助”。

　　“禁毒法整個立法，把對戒毒人員人文關(guān)懷的精神貫穿始終，強(qiáng)調(diào)對吸毒違法行為要依法懲處，對吸毒人員則更要治療、教育和挽救，與過去相比這是一個非常重要的進(jìn)步。”李遠(yuǎn)征說。

　　“三位一體”戒毒模式是最大閃光點(diǎn)

　　近20年來，我國被強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒的吸毒人員已超過200萬人，但其中大部分吸毒者在戒毒場所進(jìn)進(jìn)出出，形成了一個“吸毒——強(qiáng)戒——再吸毒——再強(qiáng)戒”的可怕怪圈。

　　究竟是什么原因使吸毒人員屢戒屢吸，復(fù)吸率較高，難以擺脫白色幽靈的摧殘？

　　“除了吸毒人員自身的原因和毒品的成癮性因素外，還有一個重要的原因是我國原有的戒毒制度不夠完善，有明顯的缺陷。”李遠(yuǎn)征坦言。

　　李遠(yuǎn)征告訴記者，對于海洛因成癮者而言，完整的戒毒過程應(yīng)該包括生理脫毒、身心康復(fù)和重返社會三個必不可缺又互相銜接的階段。而過去，我們的強(qiáng)制性戒毒制度往往只注重了生理脫毒，而從某種意義上來講，后兩個階段更為重要。

　　“我們在工作中經(jīng)常遇到，有的戒毒者從強(qiáng)制戒毒場所剛出來時信誓旦旦，下決心痛改前非，但路人異樣的眼神和缺少關(guān)愛，在很短的時間內(nèi)，有相當(dāng)多的人再次滑入深淵。”俞彬說。

　　據(jù)分析，脫毒治療僅僅是對軀體戒毒癥狀的治療，而脫毒后期的稽延期癥狀、軀體疾病和精神疾病、人格障礙、人際關(guān)系損害、家庭功能損害都不可能自動康復(fù)。一旦身體不適、心理渴求、毒品環(huán)境等外界因素刺激，復(fù)吸將是必然的。

　　禁毒法確定新的戒毒制度的核心是針對原有戒毒制度的缺陷，建立起集生理脫毒、身心康復(fù)和重返社會融于一體的戒毒康復(fù)“三位一體”新模式。

　　“禁毒法為有效的降低復(fù)吸頻率提供了制度保障，不僅提供了社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒和社區(qū)康復(fù)三種戒毒形式，而且每種形式的戒毒期限都得到了法律保障。”李遠(yuǎn)征說。

　　對初吸的或年齡不滿16周歲的吸毒者，一般先不進(jìn)行強(qiáng)制隔離戒毒，而是責(zé)令其接受社區(qū)戒毒，充分體現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)節(jié)的人性化。

　　“對于不具備社區(qū)條件或戒毒不成功的，則應(yīng)對其進(jìn)行強(qiáng)制隔離戒毒。完成強(qiáng)制隔離戒毒后，經(jīng)過診斷評估，還可以進(jìn)行社區(qū)康復(fù)，由社區(qū)工作人員為其提供心理輔導(dǎo)、生活上的幫扶。”李遠(yuǎn)征說，社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)三個階段形成了一個緊密銜接的完整過程，有利于戒毒人員一步緊接一步地完成戒毒，最終戒斷毒癮，回歸社會。

　　戒毒條例正在緊鑼密鼓抓緊起草

　　據(jù)悉，為了保證禁毒法更好地貫徹落實(shí)，戒毒條例正在緊鑼密鼓地抓緊起草。

　　“對戒毒出所人員落實(shí)社會監(jiān)控、幫教措施，是提高戒毒實(shí)效的關(guān)鍵。”李遠(yuǎn)征說，過去由于缺少法律依據(jù)，承擔(dān)社會監(jiān)控、幫教的工作力量不落實(shí)，成為長期困擾戒毒工作的帶有普遍性的問題。

　　戒毒條例將根據(jù)禁毒法的規(guī)定，明確規(guī)定由城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)社區(qū)戒毒措施，還規(guī)定各相關(guān)部門都要按職責(zé)分工參與社區(qū)戒毒的管理，提供服務(wù)，民警負(fù)有執(zhí)行吸毒檢測的職責(zé)，設(shè)立專門的社會戒毒工作小組，建立戒毒專業(yè)社會服務(wù)組織，發(fā)展戒毒社會工作者隊(duì)伍，明確禁毒志愿者的職責(zé)等一系列規(guī)定，為推動戒毒力量的專職化和專業(yè)化提供了法律保障。

　　戒毒條例的制定貫穿了依法立法的原則，通過制定戒毒條例使貫徹禁毒法更具有可操作性，使禁毒法的原則規(guī)定更便于執(zhí)行。李遠(yuǎn)征介紹說，在制定戒毒條例的過程中，力求解決戒毒工作中面臨的重大問題，并充分吸收近年來各地在戒毒工作實(shí)踐中創(chuàng)造出來的新鮮經(jīng)驗(yàn)，將行之有效的好做法用法規(guī)的形式加以固定。

　　與此同時，各地宣傳禁毒法的海報(bào)、傳單、張貼畫已經(jīng)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)場所、進(jìn)單位、進(jìn)農(nóng)村。

　　“昆明市共有106個社區(qū)矯助點(diǎn)，目前已經(jīng)在4個社區(qū)矯助點(diǎn)進(jìn)行社區(qū)戒毒的試點(diǎn)，通過運(yùn)行，將在全市推廣實(shí)施。”云南省昆明市公安局禁毒支隊(duì)禁種禁吸處副處長李祖瓊告訴記者，他們還在抓緊編寫社區(qū)戒毒的工作手冊，指導(dǎo)社區(qū)民警更好地履行自己的職責(zé)。

　　“禁毒工作具有復(fù)雜性和反復(fù)性，不可能畢其功于一役。”李遠(yuǎn)征表示，禁毒人民戰(zhàn)爭只有起點(diǎn)沒有“終點(diǎn)”，毒品一日不絕，禁毒一日不止。 (徐偉）