廣東省云浮市人大代表梁廣鎮(zhèn)因涉嫌挪用公款犯罪被立案?jìng)刹椋�但由于其同時(shí)擔(dān)任廣西百色市人大代表，百色市人大常委會(huì)不同意云浮檢察院對(duì)其采取強(qiáng)制措施，案件被迫擱置。廣東省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人向全國(guó)人大常委會(huì)法工委提出咨詢，得到的答復(fù)是，“同時(shí)當(dāng)選兩地代表雖然都是合法的，但是不妥。”(6月2日《檢察日?qǐng)?bào)》)

　　那么，在我國(guó)目前的法制框架和社會(huì)環(huán)境下，如何看待這一“合法但不妥”的現(xiàn)象？

　　首先，同時(shí)當(dāng)選兩地代表，“不妥”在哪里？我國(guó)《選舉法》第五章專門(mén)規(guī)定“選區(qū)劃分”；第五十一條規(guī)定，“地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止，缺額另行補(bǔ)選。”這明確體現(xiàn)了代表與其所在行政區(qū)域之間的密切關(guān)系。

　　之所以強(qiáng)調(diào)區(qū)域性，是因?yàn)榱⒎ú⒉豢偸枪蚕迨⑴e的全家福，一個(gè)各方利益相互博弈也相互妥協(xié)的立法過(guò)程，是現(xiàn)代法治社會(huì)的常態(tài)。這里面的博弈各方，既有行業(yè)，也有地域。人大代表遷出當(dāng)?shù)兀�已不能充分代言�?dāng)?shù)乩�益，也就失去了被�?dāng)?shù)剡x民信賴的理由；而身兼不同行政區(qū)域內(nèi)的人大代表，也許會(huì)有能者多勞、造福各方之美，可一旦在兩地利益發(fā)生沖突，需要其為本地區(qū)利益發(fā)言時(shí)，又該如何處之？

　　正是在這一點(diǎn)上，梁廣鎮(zhèn)身兼廣東云浮市和廣西百色市兩地的人大代表，有所“不妥”。問(wèn)題的關(guān)鍵不在于兩地的級(jí)別是否相同，而是在于兩地分屬不同的行政區(qū)域，從而也代表著不同的利益。梁廣鎮(zhèn)可以在廣東省兼任不同級(jí)別的代表，是因?yàn)殡`屬關(guān)系的存在，使其所代表的縣、市利益之間具有逐層的包容性。但是，廣東云浮和廣西百色之間沒(méi)有任何行政關(guān)系的隸屬，二者之間的利益不僅不交叉，而且存在著沖突的可能。看清了這一點(diǎn)，對(duì)作為企業(yè)家的梁廣鎮(zhèn)兼兩地人大代表，很容易便能得出“不妥”的結(jié)論。

　　但是，“不妥”并不意味著不合法。法理上的分析，并不能代替法律的明文規(guī)定。《憲法》第三十四條明文規(guī)定公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，涉及此等基本權(quán)利，凡是法律沒(méi)有禁止的，都是公民可以做的；凡是法律沒(méi)有授權(quán)的，都是國(guó)家機(jī)關(guān)不能做的。換言之，對(duì)公民基本權(quán)利的限制，只能由國(guó)家立法機(jī)關(guān)通過(guò)制定法律的形式進(jìn)行。

　　《選舉法》并沒(méi)有限制公民不得在兩地當(dāng)選人大代表，梁廣鎮(zhèn)身兼兩地代表，是在現(xiàn)有的選舉法框架下完成的，程序并無(wú)瑕疵，其人大代表身份在法律上真實(shí)有效。既然代表身份合法，廣東云浮檢察院當(dāng)然不能對(duì)其采取強(qiáng)制措施。作為廣西百色市人大代表，在百色人大常委會(huì)不同意的情況下，不受任何逮捕或刑事審判。這一點(diǎn)，也是得到《代表法》第三十條的有力支持。這里不是檢察機(jī)關(guān)左右為難的問(wèn)題，而是在明文的法律面前，司法人員更應(yīng)該嚴(yán)格遵守。

　　一個(gè)人所享有的基本權(quán)利，只要沒(méi)有違背法律，就應(yīng)該受到尊重和保護(hù)，這是人類(lèi)社會(huì)必須堅(jiān)守的底線倫理。

　　無(wú)論人類(lèi)理性進(jìn)步到何種程度，法律的瑕疵和漏洞總是不可避免的；但是一個(gè)現(xiàn)代的法治社會(huì)，比理性更重要的，是對(duì)法律的耐心和尊重。就本案而言，建議全國(guó)人大重視這一現(xiàn)象的“不妥”程度，盡快以修法或立法解釋的方式，明確規(guī)定公民不得兼任沒(méi)有隸屬關(guān)系的不同行政區(qū)域內(nèi)的人大代表。但在法律更新之前，卻必須等待。

　　□車(chē)浩(北京 學(xué)者）