-聚焦四川汶川震災(zāi)慈善捐贈

　　大災(zāi)孕育大慈善

　　如果不能夠從災(zāi)難中總結(jié)經(jīng)驗，及時把救災(zāi)的體驗化為增進(jìn)慈善事業(yè)的制度保障，我們有理由擔(dān)心，那些有良心、有責(zé)任的企業(yè)公民和普通民眾是有可能被淡忘在宏大敘事的視角之外

　　王鋼懿

　　在為救助汶川大地震的捐贈報道中，我們看到不少來自企業(yè)和個人的巨額捐助，不論是單筆最高捐贈還是普通民眾自發(fā)捐款的規(guī)模，相信都創(chuàng)造了中國慈善事業(yè)的一個個新紀(jì)錄。

　　在如此空前的災(zāi)難面前，企業(yè)和個人所激發(fā)出的空前熱情和善舉確實震撼人心；不過，在看到如此多的企業(yè)動輒捐出千萬、上億的巨款，如此多的并不富裕的家庭和個人把他們數(shù)年的積蓄傾囊捐獻(xiàn)，感動之余，我們似乎也有必要關(guān)心他們的生存狀況和發(fā)展前途。

　　對于企業(yè)，特別是私營企業(yè)，在國家有困難的關(guān)鍵時期做出重大的捐助行為，會不會對于其今后的經(jīng)營造成困難，而國家今后對于這些企業(yè)是否應(yīng)該給予相應(yīng)的扶持？如何保障這些有良心、有社會責(zé)任感的企業(yè)在市場競爭中越來越強，而不至于因為他們承擔(dān)了更大的社會責(zé)任反而變成參與競爭的包袱、甚至被殘酷的競爭對手所淘汰？

　　另一方面是對那些普普通通的家庭和個人而言，即使他們現(xiàn)在生活尚不至于發(fā)生任何困難，而一旦今后他們自己遇到任何困難時，我們作為一個在大災(zāi)面前如此強大而團(tuán)結(jié)的國家，能否保證那“好人一生平安”的美麗承諾在他們平凡的身上一一得到兌現(xiàn)？

　　在經(jīng)歷如此龐大的社會捐款之后，如果沒有一個保障奉獻(xiàn)了愛心的公民得到休養(yǎng)生息的制度，是否可能削弱國家和社會對于其他社會問題的關(guān)心、扶助的能力？

　　除了地震、雪災(zāi)等大規(guī)模的災(zāi)難，其實發(fā)生在許多平凡個體身上的苦難同樣需要得到我們持續(xù)的關(guān)愛；沒有鎂光燈、沒有宣傳冊，我們又如何保證他們的故事不被忽視？

　　雖然我們不相信這些巨大的災(zāi)難會被遺忘，可是，如果不能夠從災(zāi)難中總結(jié)經(jīng)驗，及時把救災(zāi)的體驗化為增進(jìn)慈善事業(yè)的制度保障，我們有理由擔(dān)心，那些有良心、有責(zé)任的企業(yè)公民和普通民眾是有可能被淡忘在宏大敘事的視角之外。

　　如果說不久前，熱議中國慈善立法還存在不少理論的爭議，放在今天災(zāi)后重建的大背景下去思考，就有必要立刻從當(dāng)前的救災(zāi)實踐出發(fā)，從維護(hù)整個慈善事業(yè)發(fā)展的緊迫性出發(fā)，加速慈善制度建設(shè)的進(jìn)程。

　　如今社會所籌集的善款、所動員的力量在很多方面都已遠(yuǎn)超出預(yù)期。而隨著社會富裕程度的進(jìn)一步提高，將來社會慈善事業(yè)逐步積累的資源可能超越政府在短時間內(nèi)所能夠集中的力量也絕非空談。而在長期的重建工作中，政府所集中的資源如何有效地在基層得到科學(xué)的管理、公平的分配，更加少不了來自社會和民間的外部監(jiān)督。

　　由此可見，從大災(zāi)中鍛造出來的慈善制度，自始就應(yīng)是一個以社會、民間為主導(dǎo)的社會法。而參與慈善事業(yè)的主體，就正是今天所看到的多元主體，而不在于其資金的多寡。

　　政府觀念也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變，認(rèn)識到慈善捐贈同國家稅收一樣，在社會資源的二次分配中具有重要的地位。而較之以稅收的國家行為，慈善不僅僅有經(jīng)濟(jì)支持的效用，更加凝聚了社會共同體的精神，可以極大緩解社會矛盾。倘若稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠把他們用來推廣其他稅收制度的相同力度用來宣傳和推廣慈善免稅制度，甚至進(jìn)一步簡化免稅申報環(huán)節(jié)、提高免稅額度，或者在推動年度納稅申報的同時開展免稅、退稅申報，也許今天的企業(yè)和個人捐贈還要高出目前的數(shù)字。

　　如此一來，那些停留在理論探討的問題，不都將迎刃而解？有了一套完整的慈善促進(jìn)制度，我們不僅在大災(zāi)的考驗之下還能做的更好，也同樣能夠兼顧發(fā)生在平凡個體身上的苦痛和困難。

　　今年是我國自然災(zāi)害頻發(fā)的一年；但也正是在抗御災(zāi)難的過程之中，催動著中國的慈善事業(yè)必須邁出關(guān)鍵一步。我們期待著，今年同樣能夠成為中國慈善制度正式建立的慈善元年。

　　搞好監(jiān)督是最大的“慈善”

　　任何事情僅有道德、良知和愛心是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，迷信高尚目標(biāo)不如指望正當(dāng)程序

　　白貴秀

　　“大災(zāi)之后有大愛”。此次汶川震災(zāi)，給當(dāng)?shù)厝嗣裨斐闪司薮蟮膿p失，舉國同悲之余，紛紛向災(zāi)區(qū)人民伸出援助之手，再一次向全世界展示出中華民族強大的凝聚力。“一方有難、八方支援”，中華民族的同情心、道德感再一次得到詮釋。

　　人們不止一次被慈善者的舉動感動得流淚。一名靠行乞為生的殘疾少年用手“走”到募捐箱前，投入30元硬幣，一名衣衫襤褸的老人向募捐箱投去100元乞討來的活命錢……。這一切不禁讓人想到到一個難以回避的問題———如何確保這些善款能真正用到災(zāi)區(qū)人民的身上。這種擔(dān)心并非多余，此次救災(zāi)帳篷非法流入成都的事件已經(jīng)說明了問題的存在。同時，任何事情僅有道德、良知和愛心是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，迷信高尚目標(biāo)不如指望正當(dāng)程序。如果僅僅從人性本善出發(fā)，則勿需任何法律制度，因為人人都是天使，這顯然是不可能的。在一個法治的社會，必須從人性本身的弱點出發(fā)進(jìn)行制度設(shè)計，建立一套完善的監(jiān)督制約機(jī)制是慈善活動必不可少的前提之一。

　　危機(jī)隱藏著機(jī)遇，“多難興邦”也許是這個道理。此次地震災(zāi)害顯示出許多法律缺陷，以此為契機(jī)必將推進(jìn)法制的健全和進(jìn)一步完善。在這其中，強化對慈善活動的管理與監(jiān)督顯然是重要方面。

　　首先，強化監(jiān)督的前提是與之有關(guān)的法律法規(guī)體系的建立。而就目前來看，我國尚沒有慈善事業(yè)的基本法律。慈善公益組織制度以及機(jī)構(gòu)的活動領(lǐng)域和救助項目開發(fā)等方面都缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。當(dāng)前涉及慈善方面只有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《社會團(tuán)體登記管理條例》、《基金會管理條例》等三部法規(guī)，但這些規(guī)章缺乏協(xié)調(diào)，不配套甚至過時，難以對慈善事業(yè)整體和慈善事業(yè)所涉及的社會關(guān)系進(jìn)行全面的規(guī)劃和調(diào)整，也難以提供有效的政策支持和保護(hù)。比如如何規(guī)制慈善活動，政府在慈善活動中的角色定位，善款的使用監(jiān)督問題以及因善款使用違背捐款人目的的爭議問題，慈善活動的透明度與隱私權(quán)保護(hù)沖突中如何進(jìn)行協(xié)調(diào)，都需要進(jìn)行立法界定。因此，制定專門的慈善法律法規(guī)是較為迫切的，而且從長遠(yuǎn)來看，也是更好的實現(xiàn)對慈善捐款監(jiān)管的必要條件。

　　其次，在實現(xiàn)對慈善捐款進(jìn)行監(jiān)督的時候，要把握好政府的角色定位以及作用。政府作為公權(quán)力代表，是慈善組織的管理者，其在慈善活動中應(yīng)當(dāng)對慈善組織起到監(jiān)督作用，既要監(jiān)督募捐活動是否正當(dāng)合法，又要監(jiān)督善款的使用情況，以防善款被非法使用。政府不能自己充當(dāng)募捐主體，即慈善活動要依靠社會力量，政府要依靠社會中公民的主體意識、責(zé)任感或公德心的奉獻(xiàn)，而不是依靠公權(quán)力的權(quán)威而募捐。此次震災(zāi)使我們看到了民間力量的強大，許多個人或組織組成志愿者團(tuán)隊，有募捐的、有獻(xiàn)血的、有出義工的。民間的力量就是社會的力量，這說明處在公民和國家二元結(jié)構(gòu)之間的社會，已經(jīng)發(fā)揮出越來越強大的力量。

　　同時，強化社會監(jiān)督并不能忽略政府的作用。從這次地震來看，學(xué)者們所呼吁的“培育”公民社會的現(xiàn)象已經(jīng)展現(xiàn)出來了，“小政府，大社會”一直是眾多學(xué)者所追求的目標(biāo)。但“小政府”不能簡單理解為“管得最少的政府是最好的政府”，無論日本還是英美等國，其政府并不是什么都交給社會去管理，政府作為公權(quán)力代表，在涉及公共利益方面一直沒有放棄監(jiān)管，比如美國政府對慈善活動的監(jiān)督主要體現(xiàn)在對慈善組織的界定以及對慈善活動的財務(wù)監(jiān)督上，慈善機(jī)構(gòu)每年向政府提交年報，如實反映財務(wù)活動的細(xì)節(jié)，政府抽查，一旦發(fā)現(xiàn)有造假行為，嚴(yán)懲不貸。中國雖然有自己的國情及文化傳統(tǒng)，但政府職能的轉(zhuǎn)變———從繁雜的行政事務(wù)中脫身出來，將諸如公益性事務(wù)等的社會性事務(wù)交由社會管理，政府加強監(jiān)督，則不失為可采之舉。

　　盡快啟動以工代賑救助災(zāi)民

　　以工代賑救助災(zāi)民，以國家意志(專項賑災(zāi)資金)加上市場手段為廣大災(zāi)民“造血”，比單純向災(zāi)民“輸血”更顯必要和迫切

　　魯寧

　　汶川大地震救災(zāi)已進(jìn)入第二階段，多項賑災(zāi)舉措正在逐步落實之中。已推行的關(guān)鍵舉措有兩項：一是舉國之力生產(chǎn)帳篷和拼裝式簡易房；二是國家對災(zāi)民予以3個月的救濟(jì)補貼，每人每天10塊錢加一斤成品糧。筆者以為，除上述兩項得當(dāng)之舉外，另一關(guān)鍵性的賑災(zāi)舉措當(dāng)屬趕緊啟動成規(guī)模的以工代賑舉措，為有勞動能力的災(zāi)民提供飯碗，既管當(dāng)前亦管“中遠(yuǎn)”甚至長遠(yuǎn)。

　　以工代賑救助災(zāi)民，以國家意志(專項賑災(zāi)資金)加上市場手段為廣大災(zāi)民“造血”，比單純向災(zāi)民“輸血”更顯必要和迫切。這種做法古已有之，最早記載于皇祐二年(公元1050年)“兩浙路大饑，道有餓殍，饑民流移滿路”，時任杭州知州的范仲淹采取三項救災(zāi)政策，第一項就是大興公私土木之役，以工代賑修寺院、建官舍、蓋庫房……用今天的話講，指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲取勞務(wù)報酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策。

　　現(xiàn)階段，結(jié)合國家西部大開發(fā)及新農(nóng)村建設(shè)，政府本來就已把以工代賑作為農(nóng)村扶貧政策加以施行。具體講，就是國家安排資金投入農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由貧困農(nóng)民以工代賑的方式投入勞作，以獲取勞務(wù)報酬，直接增加農(nóng)民收入。為使此項扶貧政策實施過程少走樣，國務(wù)院還專門頒行有《國家以工代賑管理辦法》。

　　隨著各地救災(zāi)帳篷與簡易房援建逐步到位，已經(jīng)可以解決災(zāi)民“安居”問題的一部分，另一部分“安居”問題，就是解決災(zāi)民的生活來源，至少保障每個受災(zāi)家庭有一位成員能獲得一個哪怕是臨時性的飯碗。在震區(qū)推行以工代賑，其性質(zhì)就是“以工賑災(zāi)”：就是以國家賑災(zāi)資金包括災(zāi)后重建資金為支付基礎(chǔ)，以修復(fù)和重建震區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)生產(chǎn)生活設(shè)施及市政基礎(chǔ)設(shè)施為內(nèi)容，在復(fù)建與重建過程中，同步為災(zāi)民提供就業(yè)崗位和現(xiàn)金收入來源。

　　眼下，國家震區(qū)重建首期撥款700億元，各地捐款逾300億元，合計千億元資金，即便打?qū)φ塾糜谥Ц断嚓P(guān)勞務(wù)費用，對廣大災(zāi)民的就業(yè)與再就業(yè)來說，也可謂功莫大焉。而且，國家重建撥款若干年內(nèi)每年都有，年度撥款數(shù)量會持續(xù)增加———今年下半年就有可能在700億元基礎(chǔ)上再追加撥款，所以，震區(qū)以工賑災(zāi)方式至少可維持若干年。

　　鑒于國內(nèi)勞務(wù)市場已初步形成，以工賑災(zāi)還可擴(kuò)大至勞務(wù)賑災(zāi)。也即，非震區(qū)勞務(wù)市場主動向震區(qū)災(zāi)民開放，震區(qū)政府主動組織災(zāi)民到非震區(qū)務(wù)工，哪怕只是一年半載的臨時務(wù)工。如此異地勞務(wù)賑災(zāi)與本地以工賑災(zāi)相結(jié)合，若組織得法，無疑于向災(zāi)民開啟了一個比吃救濟(jì)糧、領(lǐng)救濟(jì)款更為開闊的自救空間。這樣以來，以“自力更生為主”的救災(zāi)目標(biāo)，才可能落到實處。

　　異地勞務(wù)賑災(zāi)，震區(qū)災(zāi)民輸出地主要是東部沿海省份，然而，盡管四川省政府已緊急組建“震區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)辦公室”，并四處向東部省市接洽求援，但東部省市應(yīng)者寥寥。迄今除浙江溫州主動與四川聯(lián)系，愿為震區(qū)災(zāi)民提供8000逾就業(yè)崗位外，其它省區(qū)均不為所動。筆者注意到，人力資源和社會保障部已下發(fā)通知，要求各地集中或調(diào)濟(jì)一批就業(yè)崗位，統(tǒng)一實施勞務(wù)賑災(zāi)。然而，政策之所以難以落地，關(guān)鍵是配套政策不明晰，勞務(wù)輸入地政府和企業(yè)缺乏勞務(wù)賑災(zāi)的積極性乃至顧慮重重。因為這畢竟不同于一次性的捐款捐物那般”簡約“，譬如，財政部允諾東部企業(yè)吸納災(zāi)民就業(yè)可享受財稅優(yōu)惠，然而，就以“稅收”為例，分為國稅和地稅，若減稅，減誰的稅？此種情況下，地方和企業(yè)怎么會有勞務(wù)賑災(zāi)主動性。

　　以工代賑措施救濟(jì)災(zāi)民———歷史傳統(tǒng)和工作基礎(chǔ)雙雙具備，而”攔路虎“很可能是中央與地方、部門之間的既有利益的重新劃分或部分割舍問題。指望這項舉措迅速推開，僅依賴人力資源和社會保障部發(fā)個通知是不夠的。

　　觀點鏈接

　　抗震救災(zāi)期間對違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)懲，是為了保障災(zāi)區(qū)的社會秩序，為災(zāi)后重建創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，這恰恰是司法實踐對依法治國方針的最好詮釋。

　　———《從重處罰是為了災(zāi)區(qū)的最大公平》，載于《東方早報》，作者：喬新生

　　災(zāi)區(qū)文化重建信息化建設(shè)尤為重要，物質(zhì)的文化財產(chǎn)可能會被震毀，但數(shù)字化的文化財產(chǎn)卻會超越時間環(huán)境，獲得傳播與弘揚。這次四川大地震也給文化工作提了醒，各地在建設(shè)文化硬件之時，要將文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)放在重要位置之上。

　　———《災(zāi)區(qū)復(fù)蘇不可忽略文化生態(tài)重建》，《新京報》社論

　　經(jīng)此一難的考驗，我們要充分認(rèn)識到民間力量的重要，并且鼓勵各種民間組織的成長，使之在關(guān)鍵時刻能夠更有效地幫助政府對付緊急局面。

　　———《民間要有常備的救援隊》，載于《新聞晨報》，作者：薛涌

　　如有“巨災(zāi)保險”分擔(dān)，政府壓力減小，自然不必采取這種直接干預(yù)的手段。從另一個角度看，這顯然更有利于市場經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

　　———《“巨災(zāi)保險”不宜再拖延》，載于《廣州日報》，作者：王文琦

　　整個救災(zāi)中最揪心的階段已經(jīng)過去了，救災(zāi)工作轉(zhuǎn)入災(zāi)民安置與災(zāi)后重建階段。然而，關(guān)于這場災(zāi)難的歷史敘事卻剛剛開始……怎樣講述有關(guān)汶川的地震故事那是創(chuàng)作者的自由……但是，至少應(yīng)有面對災(zāi)難的反思，避免落入某些傳統(tǒng)思維的陷阱。

　　———《拍震災(zāi)電影要有對災(zāi)難的反思》，載于《深圳商報》，作者：于德清

　　表達(dá)對災(zāi)區(qū)人民的愛，不僅要有一個良好的動機(jī)，還應(yīng)有一個合乎當(dāng)下實際情況的方式，這樣，才更能使災(zāi)區(qū)人民得到愛、鼓舞和力量。

　　———《先別急著去災(zāi)區(qū)搞慰問活動》，載于《市場報》，作者：鹿永建

　　開發(fā)商模式推高房價給全社會帶來的教訓(xùn)是深刻的。大地震是一場民族災(zāi)難，我們應(yīng)該萬眾一心，為災(zāi)區(qū)重建家園，而這一過程中必須讓逐利者走開，這既是確保災(zāi)后重建公益性的需要，也是確保建筑質(zhì)量的需要。

　　———《災(zāi)后重建不應(yīng)由開發(fā)商主導(dǎo)》，載于《上海證券報》，作者：蔣永松