改革政績考核辦法“把官員的激勵(lì)搞對(duì)”勢(shì)在必行，其中降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的權(quán)重、增加社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、開展群眾滿意度的評(píng)價(jià)等，更是政府“回歸本位”注重公共服務(wù)的必要激勵(lì)。“讓善于科學(xué)發(fā)展的人上、不會(huì)科學(xué)發(fā)展的人讓、阻礙科學(xué)發(fā)展的人下！”(中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋語)惟有如此，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略方能最終實(shí)現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展才不會(huì)最終落空

　　歷經(jīng)數(shù)月調(diào)研，先后十易其稿，廣東省落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和干部政績考核辦法基本成型，正向全社會(huì)公開征求意見。(詳見《羊城晚報(bào)》昨日頭版)

　　三十年前，舉國上下將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，廣東得改革開放風(fēng)氣之先，以破釜沉舟的氣概“殺出一條血路”，一躍而成為在全國領(lǐng)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)大省。在這篳路藍(lán)縷的歷程中，各級(jí)地方官員“換腦筋”，摒棄“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”而沖上經(jīng)濟(jì)建設(shè)前線，招商引資的“能人”和開路建廠的“干將”層出不窮，無疑為廣東經(jīng)濟(jì)的快速成長提供了源源不絕的政治推力。與此同時(shí)，以GDP增長為核心的干部考核與晉升激勵(lì)機(jī)制也逐步建立完善，這對(duì)沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛、調(diào)動(dòng)地方官員發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性也起到了重要的歷史作用。

　　從計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌，西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的主張是：“把價(jià)格搞對(duì)”———讓市場(chǎng)決定價(jià)格才是重中之重。可是，中國的實(shí)踐并未照此亦步亦趨，盡管直到現(xiàn)在還有部分資源產(chǎn)品的價(jià)格還未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)，卻依然取得舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成長。原因何在？復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍認(rèn)為：“中國顯然把政府的激勵(lì)搞對(duì)了。對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家而言，搞對(duì)政府的激勵(lì)應(yīng)該是一件非常困難但卻又是極具創(chuàng)新的制度安排。”

　　北京大學(xué)周黎安教授等學(xué)者認(rèn)為：“在中國經(jīng)濟(jì)以奇跡般速度增長的過程中，地方官員對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所體現(xiàn)出的興趣和熱情在世界范圍內(nèi)可能也是不多見的。”自上而下的高度分權(quán)、地方政府之間“為發(fā)展而競(jìng)爭(zhēng)”的發(fā)展共識(shí)和激勵(lì)，促使地方政府改善基礎(chǔ)設(shè)施，政府的承諾也變得可信，如張軍所說：“中國的政府治理就這樣在維持政治(人事和組織)集中的前提下很好地解決了動(dòng)力兼容機(jī)制、政府信譽(yù)、市場(chǎng)化和市場(chǎng)秩序的擴(kuò)展。”

　　然而，在三十年后的今天，隨著市場(chǎng)的發(fā)育和完善，必然產(chǎn)生區(qū)域分工與整合的要求，以GDP增長為核心的干部考核與晉升激勵(lì)機(jī)制的消極后果日見浮現(xiàn)。由于以地方GDP增長的績效為主要考核指標(biāo)，同級(jí)官員的政治錦標(biāo)賽(political tournaments)處于兩種競(jìng)爭(zhēng)之中：既有為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和稅收而競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)又為各自的政治晉升而競(jìng)爭(zhēng)。晉升博弈使地方官員既有發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)，也有阻礙競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所在地區(qū)發(fā)展的激勵(lì)，而“利己不利人”的激勵(lì)最充分。其結(jié)果是：一些地方官員不愿展開區(qū)域分工與合作，重復(fù)布點(diǎn)、重復(fù)建設(shè)屢禁不止，熱衷于“大而全”的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略；甚至有些官員展開“惡性競(jìng)爭(zhēng)”，包括進(jìn)行各種人有我有的“產(chǎn)業(yè)大戰(zhàn)”、引進(jìn)外資的“讓利競(jìng)賽”等等。

　　以GDP增長為核心的干部考核與晉升激勵(lì)機(jī)制，往往看經(jīng)濟(jì)增長、GDP總量多，看民生改善、社會(huì)建設(shè)的成效少；注重專業(yè)技術(shù)人才多，注重社會(huì)工作人才少；看經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引進(jìn)項(xiàng)目的成果多，看化解基層矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、密切黨群干群關(guān)系的成效少，導(dǎo)致干部考核工作“失真失實(shí)”，并由此產(chǎn)生個(gè)別干部“帶病上崗”、“帶病提拔”問題。所有這些問題，都可歸咎于考核官員的“尺子”不符合科學(xué)發(fā)展觀的“標(biāo)準(zhǔn)”，造成政府與市場(chǎng)的“錯(cuò)位”：政府該管的沒管好，卻有強(qiáng)烈的沖動(dòng)和強(qiáng)大的手段插手市場(chǎng)運(yùn)作。

　　由此可見，改革政績考核辦法“把官員的激勵(lì)搞對(duì)”勢(shì)在必行，其中降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的權(quán)重、增加社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、開展群眾滿意度的評(píng)價(jià)等，更是政府“回歸本位”注重公共服務(wù)的必要激勵(lì)。“讓善于科學(xué)發(fā)展的人上、不會(huì)科學(xué)發(fā)展的人讓、阻礙科學(xué)發(fā)展的人下！”(中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋語)惟有如此，產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略方能最終實(shí)現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展才不會(huì)最終落空。(伊 歌）