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　　這次中國(guó)民政系統(tǒng)調(diào)運(yùn)款物數(shù)目之大、統(tǒng)籌部門之復(fù)雜、涉及人數(shù)之多，以及受普通民眾關(guān)注程度之高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過任何一次救災(zāi)安置。大地震后，倒塌的400萬間房屋，使中央救災(zāi)儲(chǔ)備物資面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

　　本刊記者/丁塵馨 周麗娜(發(fā)自四川成都、綿陽、北京)

　　2008年5月23日，在國(guó)務(wù)院新聞辦例行的“抗震救災(zāi)”發(fā)布會(huì)上，幾名記者不約而同向四川省官員提問：如何解釋印有“救災(zāi)專用”的帳篷出現(xiàn)在成都市區(qū)？

　　兩天前，有論壇發(fā)表了一組附照片為證、名為《全搜索捉鬼行動(dòng)，是誰在住救災(zāi)帳篷？》的帖子，后被大量轉(zhuǎn)載。

　　四川省副省長(zhǎng)李成云答復(fù)說，自己也是從網(wǎng)上得知此事，省紀(jì)委和監(jiān)察部門已展開調(diào)查。他說，那是“極個(gè)別現(xiàn)象”。同日，民政部官員表態(tài)，此事將報(bào)全國(guó)抗震救災(zāi)指揮部請(qǐng)求處理意見，“如出現(xiàn)挪用災(zāi)區(qū)物資現(xiàn)象，一定要嚴(yán)懲！”

　　民眾對(duì)救災(zāi)物資的使用錙銖必較，省部高官面對(duì)質(zhì)疑坦誠(chéng)告之的態(tài)度，成為此次震災(zāi)的一大特點(diǎn)。

　　此次中國(guó)民政系統(tǒng)調(diào)運(yùn)款物數(shù)目之大、統(tǒng)籌部門之復(fù)雜、涉及人數(shù)之多，以及被普通民眾關(guān)注程度之高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過任何一次救災(zāi)安置。

　　據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至5月24日12時(shí)，汶川地震后，547.52萬四川受災(zāi)群眾失去了家——這相當(dāng)于成都市一半以上的人無處安身。

　　全國(guó)范圍緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)達(dá)143.8564萬人，這超過遇難、受傷及失蹤人口總數(shù)的30倍。

　　這些流離失所的人，衣食住行幾乎完全依賴救濟(jì)。

　　5月19日，在四川民政廳工作匯報(bào)會(huì)上民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉說：“在這樣的自然災(zāi)害面前，應(yīng)該說，從民政部自身來講，我們?nèi)狈Ρ匾�的思想�?zhǔn)備，也缺乏必要的物質(zhì)準(zhǔn)備。”

　　一級(jí)響應(yīng)與尚未建立的應(yīng)急采購(gòu)體系

　　震后約半個(gè)小時(shí)，綿陽民政局局長(zhǎng)楊學(xué)輝派人核查了局里的現(xiàn)有庫(kù)存——棉被200多床、帳篷不到200頂。在上百萬人受災(zāi)、400余萬人需要轉(zhuǎn)移的綿陽，這些補(bǔ)給是九牛一毛。

　　震后一小時(shí)，他通過小靈通向省民政廳報(bào)災(zāi)，才知道發(fā)生了8級(jí)地震。此后，德陽、綿竹、什邡民政局也都相繼向廳里上報(bào)：本縣受災(zāi)。

　　地震發(fā)生當(dāng)天的15:30，四川民政廳廳長(zhǎng)黃明全赴都江堰了解災(zāi)情，之后從都江堰趕赴北川；同一時(shí)間，副廳長(zhǎng)三郎木滾從成都出發(fā)前往汶川受阻，改道綿陽。

　　“這個(gè)階段民政部門做的事，就是查災(zāi)、核災(zāi)。有多少人受災(zāi)，需要什么東西，保證提供東西，保證有飯吃、有水喝、有衣穿，身邊有醫(yī)療。”四川省民政廳辦公室副主任趙汝鵬說。

　　但趙汝鵬表示，四川省民政廳尚未建立應(yīng)急采購(gòu)體系。他說，過去四川雖然有災(zāi)，但相對(duì)較小，且考慮現(xiàn)在市場(chǎng)體系發(fā)達(dá)，發(fā)生災(zāi)難時(shí)再采購(gòu)也能夠應(yīng)對(duì)，沒想到，這次地震如此嚴(yán)重。

　　帳篷，是當(dāng)下面臨的最主要問題。官方統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地災(zāi)前庫(kù)存帳篷約18萬頂，而僅綿陽一市，至少就需要帳篷60萬頂。

　　5月12日，民政部救災(zāi)救濟(jì)司副司長(zhǎng)鄒銘在隨溫家寶總理專機(jī)飛往災(zāi)區(qū)前，就給各地物資儲(chǔ)備庫(kù)發(fā)出了應(yīng)急通知。1998年張北地震后，中國(guó)建立了救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度。10個(gè)中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資代儲(chǔ)單位設(shè)立在天津、沈陽、武漢等地，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)民政部門實(shí)行代儲(chǔ)管理。帳篷，則是唯一的中央救災(zāi)儲(chǔ)備物資。

　　“飛往四川的專機(jī)上，總理宣布成立抗震救災(zāi)總指揮部，設(shè)立了8個(gè)工作組。民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉是生活安置組負(fù)責(zé)人。”接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)鄒銘說。此時(shí)，民政部承擔(dān)具體工作的國(guó)家減災(zāi)委，已緊急啟動(dòng)國(guó)家應(yīng)急救災(zāi)二級(jí)響應(yīng)。作為減災(zāi)委副主任，調(diào)集全國(guó)救災(zāi)物質(zhì)儲(chǔ)備支援災(zāi)區(qū)是李學(xué)舉的主要任務(wù)之一。

　　專機(jī)抵達(dá)成都后，響應(yīng)升級(jí)了——這是國(guó)家減災(zāi)委2002年成立以來，首次啟動(dòng)“一級(jí)響應(yīng)”。

　　物資補(bǔ)給趕不上災(zāi)民增長(zhǎng)

　　5月12日夜，幾乎所有身在四川的官員都難以入眠——不斷的余震中，陸續(xù)傳來各個(gè)災(zāi)區(qū)的受災(zāi)程度匯報(bào)。

　　部分災(zāi)區(qū)開始下雨，雨水加劇了山體滑坡，讓原來受到重創(chuàng)的城鎮(zhèn)的命運(yùn)愈加莫測(cè)。救援者開始向北川和汶川進(jìn)發(fā)，但路途受阻。距離綿陽約40公里的北川，已經(jīng)有災(zāi)民逃了出來。他們帶來了縣城被毀滅的消息。

　　他們的安置也成為與救援同樣緊迫、需要民政系統(tǒng)迅速解決的問題。

　　5月13日10點(diǎn)，綿陽總工會(huì)主席王倩接到了市委對(duì)她的第一道指令——迅速趕往市九州體育館，準(zhǔn)備接應(yīng)首批災(zāi)民。

　　“體育館哪里最安全？”這是王倩向體育館館長(zhǎng)提出的第一個(gè)問題。當(dāng)時(shí)她已經(jīng)知道，災(zāi)民數(shù)量很大，出現(xiàn)意外難以控制。隨后，她決定用白紙打印出序列號(hào)，以走道的廊柱為界，劃分成32個(gè)區(qū)——后來增加到44個(gè)。

　　體育館工作人員找來舊地毯，剛把第一張鋪好，人群就到了。

　　他們?nèi)�部來自北川和安縣，共3000多人。來者幾乎都是只身空手，還夾雜著很多傷員。哭聲、叫喊聲和汗臭味充斥著體育館，這里從此成為綿陽市第一個(gè)也是最大的一個(gè)災(zāi)民安置點(diǎn)。

　　綿陽市救災(zāi)指揮部的“物質(zhì)配置組”正在購(gòu)買礦泉水、面包、方便面，這個(gè)機(jī)構(gòu)由民政局、市商務(wù)局、市婦聯(lián)、工會(huì)等部門聯(lián)合組成。同時(shí)，看到直播新聞的市民也開始籌集生活必需品，送往體育館。

　　13日晚，通過民政部協(xié)調(diào)，空軍向九州體育館運(yùn)送了3000床棉被。

　　“截至13日下午5點(diǎn)，民政廳已發(fā)放了省級(jí)儲(chǔ)備救災(zāi)物質(zhì)的大部分。”四川省民政廳宣傳負(fù)責(zé)人趙汝鵬說。

　　災(zāi)后不久，5000頂救災(zāi)帳篷就從西安中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)調(diào)撥到四川災(zāi)區(qū)。12日夜，民政部再次從合肥、鄭州、武漢等7個(gè)物資儲(chǔ)備庫(kù)調(diào)運(yùn)帳篷、棉被。民政部同時(shí)會(huì)商總參作戰(zhàn)部，準(zhǔn)備向汶川縣空投棉大衣、棉被、食品等救災(zāi)物資。

　　但物質(zhì)補(bǔ)給的速度，遠(yuǎn)趕不及災(zāi)民的增長(zhǎng)速度。

　　在王倩的記憶里，災(zāi)民到達(dá)的最初幾個(gè)小時(shí)是千頭萬緒、混亂交雜的。來不及登記、來不及統(tǒng)計(jì)、來不及提供配給、來不及分流傷員，來不及解決他們的各種問題。13日16點(diǎn)，總理溫家寶來到體育館時(shí)，一樓的環(huán)形走廊已經(jīng)人滿為患。在另一些安置點(diǎn)，由于人口過多，大小便從廁所溢了出來。

　　綿陽市是四川省受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)，尤其北川、平武、安縣、江油四縣特別嚴(yán)重。在北川，很難找到一間直立的房子。而在四川全省，中央儲(chǔ)備庫(kù)內(nèi)的帳篷，在地震發(fā)生后的48小時(shí)內(nèi)，幾乎全部掏空。

　　截至5月28日，災(zāi)民安置點(diǎn)增加到了4000多個(gè)。

　　“2007年，全國(guó)因?yàn)楦鞣N自然災(zāi)害倒塌房屋185萬間，并且分布在不同的地區(qū)和時(shí)間，因此中央救災(zāi)儲(chǔ)備足以應(yīng)對(duì)。”國(guó)家減災(zāi)委專家、中國(guó)地震局地質(zhì)研究所研究員高建國(guó)說，“但是這一次大地震倒塌了400萬間房屋，中央救災(zāi)儲(chǔ)備物資沒有能力應(yīng)對(duì)。”

　　帳篷，帳篷！

　　按照民政部要求，四川省民政廳在12日晚上成立了4個(gè)小組——綜合宣傳組、救災(zāi)應(yīng)急組、接受捐贈(zèng)組和物資供應(yīng)組。

　　它相當(dāng)于全省民政系統(tǒng)的指揮中樞，與民政部的小組相對(duì)應(yīng)，組長(zhǎng)是民政廳廳長(zhǎng)黃明全。

　　13日起，圍繞救災(zāi)物資，這4個(gè)小組已開始運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　綜合組的職能是迅速搜集整理并向省政府報(bào)告物資籌集了多少、調(diào)運(yùn)了多少、需要多少、調(diào)到哪里去了；救災(zāi)應(yīng)急組則需要不斷了解全省的受災(zāi)和需求情況，通報(bào)給物資調(diào)配組，根據(jù)當(dāng)下的物質(zhì)情況，進(jìn)行分配；物資籌備組則要根據(jù)需要和應(yīng)急組通報(bào)的調(diào)配情況，組織物資。

　　物資來源分為捐贈(zèng)和民政部調(diào)配兩種。民政部調(diào)配物資都在機(jī)場(chǎng)或火車站，根據(jù)需求，直接發(fā)往需要處；而捐贈(zèng)物資則要求送到民政廳統(tǒng)一調(diào)配——四川省民政廳的捐贈(zèng)組，負(fù)責(zé)款項(xiàng)和物質(zhì)捐贈(zèng)的接受和登記。登記后，物資轉(zhuǎn)給物質(zhì)調(diào)配組，再由運(yùn)輸組運(yùn)走。

　　很多民政廳工作人員和志愿者分布在火車站、機(jī)場(chǎng)，負(fù)責(zé)接應(yīng)和轉(zhuǎn)運(yùn)物資。

　　在國(guó)家的物資調(diào)度方面，國(guó)家減災(zāi)委承擔(dān)了具體工作——主要通過“協(xié)商函”與各部委聯(lián)系。“協(xié)調(diào)函過去，他們迅速回應(yīng)。沒時(shí)間開會(huì)，越快越好。”民政部救災(zāi)救濟(jì)司副司長(zhǎng)鄒銘對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，國(guó)家減災(zāi)委的主任是回良玉，相對(duì)于民政部長(zhǎng)，這位副總理和各部委之間的協(xié)調(diào)更有效。

　　物資調(diào)運(yùn)基本上是隨到隨調(diào)。減災(zāi)委的函件上會(huì)告訴提供物資的部委，四川省對(duì)口接受人的聯(lián)系電話。由4個(gè)人負(fù)責(zé)跟各個(gè)部門、組聯(lián)絡(luò)，并通過各種方式進(jìn)行信息統(tǒng)籌：郵件、電話、傳真，專人，匯總前一天12點(diǎn)到第二天12點(diǎn)的所有信息。

　　隨著救援的結(jié)束，滿足災(zāi)民的生活需要，成為越來越主要的任務(wù)。5月24日，在全國(guó)對(duì)口支援地震災(zāi)區(qū)臨時(shí)住所工作會(huì)議上，國(guó)家民政部副部長(zhǎng)羅平飛坦言這一點(diǎn)，帳篷和簡(jiǎn)易活動(dòng)板房，將是今后一段時(shí)間內(nèi)最重要且稀缺的東西。

　　“我們已經(jīng)把全國(guó)各地庫(kù)存的帳篷基本搜刮完了，但數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠！”民政部長(zhǎng)李學(xué)舉在地震后一周稱。5月23日，通過民政系統(tǒng)及其他方面調(diào)往災(zāi)區(qū)的帳篷約有40萬頂，而缺口不少于300萬頂。

　　5月24日，溫家寶重返震中汶川縣映秀鎮(zhèn)，對(duì)中外記者談到目前抗震救災(zāi)工作面臨的挑戰(zhàn)——最主要的仍是帳篷缺乏。中國(guó)政府已要求能夠生產(chǎn)帳篷的工廠，每天生產(chǎn)和向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)輸3萬頂帳篷。