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　　這次中國民政系統(tǒng)調(diào)運款物數(shù)目之大、統(tǒng)籌部門之復雜、涉及人數(shù)之多，以及受普通民眾關(guān)注程度之高，遠遠超過任何一次救災安置。大地震后，倒塌的400萬間房屋，使中央救災儲備物資面臨嚴峻考驗

　　本刊記者/丁塵馨 周麗娜(發(fā)自四川成都、綿陽、北京)

　　2008年5月23日，在國務院新聞辦例行的“抗震救災”發(fā)布會上，幾名記者不約而同向四川省官員提問：如何解釋印有“救災專用”的帳篷出現(xiàn)在成都市區(qū)？

　　兩天前，有論壇發(fā)表了一組附照片為證、名為《全搜索捉鬼行動，是誰在住救災帳篷？》的帖子，后被大量轉(zhuǎn)載。

　　四川省副省長李成云答復說，自己也是從網(wǎng)上得知此事，省紀委和監(jiān)察部門已展開調(diào)查。他說，那是“極個別現(xiàn)象”。同日，民政部官員表態(tài)，此事將報全國抗震救災指揮部請求處理意見，“如出現(xiàn)挪用災區(qū)物資現(xiàn)象，一定要嚴懲！”

　　民眾對救災物資的使用錙銖必較，省部高官面對質(zhì)疑坦誠告之的態(tài)度，成為此次震災的一大特點。

　　此次中國民政系統(tǒng)調(diào)運款物數(shù)目之大、統(tǒng)籌部門之復雜、涉及人數(shù)之多，以及被普通民眾關(guān)注程度之高，遠遠超過任何一次救災安置。

　　據(jù)民政部統(tǒng)計，截至5月24日12時，汶川地震后，547.52萬四川受災群眾失去了家——這相當于成都市一半以上的人無處安身。

　　全國范圍緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)達143.8564萬人，這超過遇難、受傷及失蹤人口總數(shù)的30倍。

　　這些流離失所的人，衣食住行幾乎完全依賴救濟。

　　5月19日，在四川民政廳工作匯報會上民政部部長李學舉說：“在這樣的自然災害面前，應該說，從民政部自身來講，我們?nèi)狈Ρ匾�的思想準備，也缺乏必要的物質(zhì)準備。”

　　一級響應與尚未建立的應急采購體系

　　震后約半個小時，綿陽民政局局長楊學輝派人核查了局里的現(xiàn)有庫存——棉被200多床、帳篷不到200頂。在上百萬人受災、400余萬人需要轉(zhuǎn)移的綿陽，這些補給是九牛一毛。

　　震后一小時，他通過小靈通向省民政廳報災，才知道發(fā)生了8級地震。此后，德陽、綿竹、什邡民政局也都相繼向廳里上報：本縣受災。

　　地震發(fā)生當天的15:30，四川民政廳廳長黃明全赴都江堰了解災情，之后從都江堰趕赴北川；同一時間，副廳長三郎木滾從成都出發(fā)前往汶川受阻，改道綿陽。

　　“這個階段民政部門做的事，就是查災、核災。有多少人受災，需要什么東西，保證提供東西，保證有飯吃、有水喝、有衣穿，身邊有醫(yī)療。”四川省民政廳辦公室副主任趙汝鵬說。

　　但趙汝鵬表示，四川省民政廳尚未建立應急采購體系。他說，過去四川雖然有災，但相對較小，且考慮現(xiàn)在市場體系發(fā)達，發(fā)生災難時再采購也能夠應對，沒想到，這次地震如此嚴重。

　　帳篷，是當下面臨的最主要問題。官方統(tǒng)計，全國各地災前庫存帳篷約18萬頂，而僅綿陽一市，至少就需要帳篷60萬頂。

　　5月12日，民政部救災救濟司副司長鄒銘在隨溫家寶總理專機飛往災區(qū)前，就給各地物資儲備庫發(fā)出了應急通知。1998年張北地震后，中國建立了救災物資儲備制度。10個中央級救災儲備物資代儲單位設(shè)立在天津、沈陽、武漢等地，由當?shù)厥〖壝裾�部門實行代儲管理。帳篷，則是唯一的中央救災儲備物資。

　　“飛往四川的專機上，總理宣布成立抗震救災總指揮部，設(shè)立了8個工作組。民政部部長李學舉是生活安置組負責人。”接受《中國新聞周刊》采訪時鄒銘說。此時，民政部承擔具體工作的國家減災委，已緊急啟動國家應急救災二級響應。作為減災委副主任，調(diào)集全國救災物質(zhì)儲備支援災區(qū)是李學舉的主要任務之一。

　　專機抵達成都后，響應升級了——這是國家減災委2002年成立以來，首次啟動“一級響應”。

　　物資補給趕不上災民增長

　　5月12日夜，幾乎所有身在四川的官員都難以入眠——不斷的余震中，陸續(xù)傳來各個災區(qū)的受災程度匯報。

　　部分災區(qū)開始下雨，雨水加劇了山體滑坡，讓原來受到重創(chuàng)的城鎮(zhèn)的命運愈加莫測。救援者開始向北川和汶川進發(fā)，但路途受阻。距離綿陽約40公里的北川，已經(jīng)有災民逃了出來。他們帶來了縣城被毀滅的消息。

　　他們的安置也成為與救援同樣緊迫、需要民政系統(tǒng)迅速解決的問題。

　　5月13日10點，綿陽總工會主席王倩接到了市委對她的第一道指令——迅速趕往市九州體育館，準備接應首批災民。

　　“體育館哪里最安全？”這是王倩向體育館館長提出的第一個問題。當時她已經(jīng)知道，災民數(shù)量很大，出現(xiàn)意外難以控制。隨后，她決定用白紙打印出序列號，以走道的廊柱為界，劃分成32個區(qū)——后來增加到44個。

　　體育館工作人員找來舊地毯，剛把第一張鋪好，人群就到了。

　　他們?nèi)�部來自北川和安縣，共3000多人。來者幾乎都是只身空手，還夾雜著很多傷員。哭聲、叫喊聲和汗臭味充斥著體育館，這里從此成為綿陽市第一個也是最大的一個災民安置點。

　　綿陽市救災指揮部的“物質(zhì)配置組”正在購買礦泉水、面包、方便面，這個機構(gòu)由民政局、市商務局、市婦聯(lián)、工會等部門聯(lián)合組成。同時，看到直播新聞的市民也開始籌集生活必需品，送往體育館。

　　13日晚，通過民政部協(xié)調(diào)，空軍向九州體育館運送了3000床棉被。

　　“截至13日下午5點，民政廳已發(fā)放了省級儲備救災物質(zhì)的大部分。”四川省民政廳宣傳負責人趙汝鵬說。

　　災后不久，5000頂救災帳篷就從西安中央救災物資儲備庫調(diào)撥到四川災區(qū)。12日夜，民政部再次從合肥、鄭州、武漢等7個物資儲備庫調(diào)運帳篷、棉被。民政部同時會商總參作戰(zhàn)部，準備向汶川縣空投棉大衣、棉被、食品等救災物資。

　　但物質(zhì)補給的速度，遠趕不及災民的增長速度。

　　在王倩的記憶里，災民到達的最初幾個小時是千頭萬緒、混亂交雜的。來不及登記、來不及統(tǒng)計、來不及提供配給、來不及分流傷員，來不及解決他們的各種問題。13日16點，總理溫家寶來到體育館時，一樓的環(huán)形走廊已經(jīng)人滿為患。在另一些安置點，由于人口過多，大小便從廁所溢了出來。

　　綿陽市是四川省受災最嚴重的地區(qū)，尤其北川、平武、安縣、江油四縣特別嚴重。在北川，很難找到一間直立的房子。而在四川全省，中央儲備庫內(nèi)的帳篷，在地震發(fā)生后的48小時內(nèi)，幾乎全部掏空。

　　截至5月28日，災民安置點增加到了4000多個。

　　“2007年，全國因為各種自然災害倒塌房屋185萬間，并且分布在不同的地區(qū)和時間，因此中央救災儲備足以應對。”國家減災委專家、中國地震局地質(zhì)研究所研究員高建國說，“但是這一次大地震倒塌了400萬間房屋，中央救災儲備物資沒有能力應對。”

　　帳篷，帳篷！

　　按照民政部要求，四川省民政廳在12日晚上成立了4個小組——綜合宣傳組、救災應急組、接受捐贈組和物資供應組。

　　它相當于全省民政系統(tǒng)的指揮中樞，與民政部的小組相對應，組長是民政廳廳長黃明全。

　　13日起，圍繞救災物資，這4個小組已開始運轉(zhuǎn)。

　　綜合組的職能是迅速搜集整理并向省政府報告物資籌集了多少、調(diào)運了多少、需要多少、調(diào)到哪里去了；救災應急組則需要不斷了解全省的受災和需求情況，通報給物資調(diào)配組，根據(jù)當下的物質(zhì)情況，進行分配；物資籌備組則要根據(jù)需要和應急組通報的調(diào)配情況，組織物資。

　　物資來源分為捐贈和民政部調(diào)配兩種。民政部調(diào)配物資都在機場或火車站，根據(jù)需求，直接發(fā)往需要處；而捐贈物資則要求送到民政廳統(tǒng)一調(diào)配——四川省民政廳的捐贈組，負責款項和物質(zhì)捐贈的接受和登記。登記后，物資轉(zhuǎn)給物質(zhì)調(diào)配組，再由運輸組運走。

　　很多民政廳工作人員和志愿者分布在火車站、機場，負責接應和轉(zhuǎn)運物資。

　　在國家的物資調(diào)度方面，國家減災委承擔了具體工作——主要通過“協(xié)商函”與各部委聯(lián)系。“協(xié)調(diào)函過去，他們迅速回應。沒時間開會，越快越好。”民政部救災救濟司副司長鄒銘對《中國新聞周刊》表示，國家減災委的主任是回良玉，相對于民政部長，這位副總理和各部委之間的協(xié)調(diào)更有效。

　　物資調(diào)運基本上是隨到隨調(diào)。減災委的函件上會告訴提供物資的部委，四川省對口接受人的聯(lián)系電話。由4個人負責跟各個部門、組聯(lián)絡，并通過各種方式進行信息統(tǒng)籌：郵件、電話、傳真，專人，匯總前一天12點到第二天12點的所有信息。

　　隨著救援的結(jié)束，滿足災民的生活需要，成為越來越主要的任務。5月24日，在全國對口支援地震災區(qū)臨時住所工作會議上，國家民政部副部長羅平飛坦言這一點，帳篷和簡易活動板房，將是今后一段時間內(nèi)最重要且稀缺的東西。

　　“我們已經(jīng)把全國各地庫存的帳篷基本搜刮完了，但數(shù)量遠遠不夠！”民政部長李學舉在地震后一周稱。5月23日，通過民政系統(tǒng)及其他方面調(diào)往災區(qū)的帳篷約有40萬頂，而缺口不少于300萬頂。

　　5月24日，溫家寶重返震中汶川縣映秀鎮(zhèn)，對中外記者談到目前抗震救災工作面臨的挑戰(zhàn)——最主要的仍是帳篷缺乏。中國政府已要求能夠生產(chǎn)帳篷的工廠，每天生產(chǎn)和向災區(qū)運輸3萬頂帳篷。