核心提示

　　人口問題事關經濟社會發展全局，事關重大、責任艱巨，必須堅持以科學發展觀為指導，統籌解決人口問題。隨著廣東省和深圳市兩級人口和計劃生育會議的召開，這樣的觀念成為社會共識。

　　寶安區是人口大區，改革開放以來，隨著經濟社會的快速發展，全區人口規模迅速膨脹，戶籍比例嚴重倒掛，給城市建設和社會管理帶來了巨大壓力。全區人口總量大，實際管理服務人口已超過600萬；人口增長速度快，1993年建區以來，人口總量翻了兩番；人口整體素質難以適應建設平安、和諧、繁榮、優美現代化城區的需要。目前全區面臨人口和環境的雙重壓力，社會管理的難度大、成本高，人口計生工作面臨諸多挑戰。

　　只要大膽探索、勇于創新，人口壓力也可以轉化為促進社會發展的寶貴資源。新的人口形勢下，曾獲得很多榮譽的寶安人口計生工作該如何創新思路、在控制人口數量的同時提高人口素質？

　　昨日，寶安區委區政府召開人口和計劃生育工作會議，區委書記周林祥在講話中指出，要以科學發展觀為指導，創新工作思路，將人口計生工作融入全區經濟社會發展全局來統籌謀劃。依法管理與優質服務并重，將“抓人口計生就是抓改善民生、抓科學發展”的觀念真正落到實處，通過提供更多、更優質的人口計生服務，不斷提高人民群眾的生活水平與生活質量，促進社會可持續發展。

　　為此，寶安提出一系列創新之舉，其中一個引人注目的探索是，寶安新任職領導干部到計生工作崗位鍛煉。這在國內是前所未有的舉措，意義重大。

　　多管齊下 綜合治理

　　人口問題是一個復雜的社會問題。要深入研究人口發展與產業結構、城市功能、社會管理之間的內在規律，多管齊下，綜合治理，有效控制人口的無序增長。

　　以產業結構優化升級帶動人口結構優化。產業結構在一定程度上決定著人口結構。要樹立全市“一盤棋”的思想，在鞏固工業主導地位的基礎上，進一步推動產業結構的優化升級和調整，努力從源頭上控制人口規模、減少人口數量。

　　推進環境整治。要加快實施舊村、舊工業區、舊商業區、舊社區等“四舊”改造，大力整治“三小”場所，全面清拆各類違法建筑、亂搭建等，從根本上清除各種亂源。加強人口管理，嚴管出租屋，嚴管重點場所重點人群，全面推行居住證制度，促進人口合理、有序流動。

　　廣泛開展宣傳教育，加強輿論引導，重點宣傳人口計生知識和相關法律法規，引導群眾更多地理解、支持、參與人口計生工作。

　　進一步強化計生部門的職能作用，加強人口計生監督、檢查，全面掌握人口動態變化，開展計生違法專項整治，對于一些當前群眾反映強烈的違反計劃生育的行為，要堅決依法查處。

　　加強領導 落實責任

　　做好人口計生工作，關鍵在于建立起較為完善的責任體系。從社會發展全局考量，寶安區要求，各街道、各部門黨政“一把手”，要切實擔負起人口計生工作第一責任人的責任，要親自抓、負總責，把人口計生工作列入重要議事日程，親自研究重大問題，親自協調解決實際困難，親自督促抓好落實。建立信息共享機制，整合各個職能部門的人口信息數據，構建統一、規范的全區人口信息平臺，實現區域和部門之間的人口信息共享和動態更新，同時各相關職能部門要按照各自職能，主動抓好人口計生工作，形成強大的工作合力。

　　加強人口計生工作領導的同時，還要嚴格責任考核。對人口計生工作不重視、責任不落實的單位，要及時通報、限期整改；對人口和計劃生育目標管理年度考核不合格的單位，要嚴格按照有關考評規定實行“一票否決”。加大計生監督、檢查和處理力度，全面掌握人口動態變化，嚴肅處理多生、超生等違反政策的生育行為。

　　為了給人口計生工作創造有利工作條件，寶安區還大膽探索新任職的領導干部到計生工作崗位鍛煉的做法，不斷深化領導干部對計劃生育基本國策的認識。此舉在國內屬首創，必將有力地推動人口計生工作在社會的開展。同時，繼續堅持把人口計生知識列入干部培訓課程，使人口計生知識成為干部培訓的“必修課”，而不是以往的“選修課”。各級領導干部要大力支持人口計生工作，關心愛護人口計生干部，對計生戰線上德才兼備、政績突出的干部，要優先提拔重用。

　　利益導向凸顯民生情懷

　　抓計生就是抓改善民生，通過一系列舉措，寶安區把這個觀念真正落到實處。

　　重點加強利益導向機制的建設，全面落實獨生子女和計生家庭的有關獎勵政策，完善計生家庭優惠扶助制度，推動人口計生工作手段從強制型轉向引導型，使計劃生育成為群眾的理性選擇和自覺行動。提高獨生子女獎勵標準，落實計生退休獎勵金政策，在就業、子女入學、住房保障、醫療保障、養老保障等方面給計生家庭更多優惠，讓計生家庭優先享受到經濟社會發展的成果。

　　進一步提升服務水平。人口計生工作要堅持以人為本的理念，改進服務方式，提高服務能力，不斷提高群眾對人口計生服務工作的滿意度。包括健全人口計生公共管理服務體系。完善計劃生育分級服務模式，加快社區生育文化中心和區、街道計生服務中心標準化建設，力爭2010年率先實現優質服務基本覆蓋。

　　健全社會保障制度。加快建立居民基本養老、基本醫療、生育保障以及城市低保、社會救助等，解決群眾老有所養、病有所醫等切身利益問題，解除計生家庭的后顧之憂，為人口計生工作建立廣泛的社會基礎。

　　擴大流動人口免費計生服務覆蓋面。流動人口計生管理和服務，一直是寶安區計生工作的重點和難點之一。一方面要加強人口管理，嚴管出租屋，嚴管重點場所重點人群，全面推行居住證制度，促進人口合理、有序流動。另一方面，要按照“平等對待、強化服務、完善管理”的要求，將非戶籍人口納入計生管理服務體系，努力為非戶籍人口提供更多、更優質的計生服務。包括結合關愛勞務工活動，把免費的優生篩查服務延伸至流動人口中的育齡夫婦；拓寬藥具免費發放渠道，各社區要增加3-5個發放網點，讓群眾便捷地獲得避孕藥具等。

　　隊伍建設走職業化之路

　　寶安區是省人口計生委公共服務管理網絡“強基工程”工作點，將構建以行政管理、科研與技術服務、生殖健康咨詢和家庭計劃管理以及群眾工作“四位一體”的人口計生職業化社會管理和公共服務網絡布局。

　　人口計生部門高度重視自身建設，不斷提高統籌解決人口問題的工作水平。各級人口計生干部繼續發揚“計生人”的優良作風，進一步增強創新意識、大局意識、責任意識和服務意識，全面開展教育培訓，不斷提高計生干部的綜合素質與工作水平。

　　進一步加大對計生工作的財政投入，配齊社區人口計生專干，在人、財、物等方面提供保障。要以每1500名常住人口配備1名社區計生專干的比例，配齊工作人員，兌現其工資待遇。

　　積極參與全市生殖健康咨詢師培訓工作，探索人口計生隊伍職業化建設道路。進一步完善培訓管理、考核評估、培養與使用相結合等制度，逐步建立教育培訓長效機制，并通過獎優罰劣等激勵機制，提高人口計生專干的工作能力和工作水平。(劉一平 唐敏 陳子斌)