“由于汶川地震造成嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)毀損和數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人員死亡，財(cái)產(chǎn)的事實(shí)狀態(tài)與法律狀態(tài)都陷入混亂和不確定之中。當(dāng)所有人死亡時(shí)(且無合法繼受其財(cái)產(chǎn)的人)，財(cái)產(chǎn)則成為無主物，并導(dǎo)致法律歸屬發(fā)生問題。如何解決這一問題，不但關(guān)系權(quán)利人的切身利益，更關(guān)系到災(zāi)區(qū)的秩序與穩(wěn)定。”中倫金通律師事務(wù)所李曉龍律師告訴記者。

　　依據(jù)法律無主財(cái)產(chǎn)共有兩大類

　　據(jù)李曉龍介紹，地震中會(huì)成為無主財(cái)產(chǎn)的只是私人財(cái)產(chǎn)，共兩大類：

　　一類是合法的私人財(cái)產(chǎn)。如果其所有人在地震中死亡，又沒有合法繼受其權(quán)利的人，如繼承人、受遺贈(zèng)人等，則該財(cái)產(chǎn)即成為無主財(cái)產(chǎn)。依據(jù)我國(guó)繼承法，公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)包括：(1)公民的收入(存款、股票、基金、保險(xiǎn)所得等)；(2)公民的房屋、儲(chǔ)蓄和生活用品；(3)公民的林木、牲畜和家禽；(4)公民的文物、圖書資料；(5)法律允許公民所有的生產(chǎn)資料；(6)公民的著作權(quán)、專利權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；(7)公民的其他合法財(cái)產(chǎn)。

　　此外，地震中產(chǎn)生的無主財(cái)產(chǎn)還有一類，即所有人不明的埋藏物、隱藏物，以及無人認(rèn)領(lǐng)的遺失物、漂流物與失散的飼養(yǎng)動(dòng)物。

　　但值得注意的是，某個(gè)“物”屬于遺產(chǎn)還是上述的埋藏物、隱藏物、遺失物、漂流物，應(yīng)加以區(qū)分。

　　地震后仍能斷定原先所有人的，只不過無人繼承和無人受遺贈(zèng)，是無主遺產(chǎn)；不能斷定原先所有人的，則作為埋藏物、隱藏物、遺失物、漂流物處理。這樣就可將問題解決納入現(xiàn)行的法律體系中。

　　無主財(cái)產(chǎn)應(yīng)依法以嚴(yán)格程序認(rèn)定

　　認(rèn)定無主財(cái)產(chǎn)并就其歸屬在法律上加以判定，目的在于恢復(fù)震前財(cái)產(chǎn)秩序，促進(jìn)災(zāi)區(qū)人民盡快穩(wěn)定生活秩序并重建家園。“從這個(gè)目的出發(fā)，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范無主財(cái)產(chǎn)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，以防止個(gè)人哄搶、盜竊等侵占災(zāi)區(qū)無主財(cái)產(chǎn)，以及個(gè)別國(guó)家工作人員、機(jī)關(guān)或其他單位侵占無主財(cái)產(chǎn)的行為，同時(shí)還要防止有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)定過程中任意擴(kuò)大無主財(cái)產(chǎn)范圍的行為。”李曉龍說。

　　因而，無主財(cái)產(chǎn)應(yīng)依法以嚴(yán)格的程序加以認(rèn)定。

　　具體操作可依據(jù)物權(quán)法第十條，國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。對(duì)于城區(qū)的房屋等不動(dòng)產(chǎn)，可以依照登記簿上的記載，并利用國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的死亡統(tǒng)計(jì)和當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)的戶籍記錄，對(duì)于所有權(quán)人及其繼承人都死亡的不動(dòng)產(chǎn)，初步認(rèn)定為無主財(cái)產(chǎn)；農(nóng)村沒有實(shí)行房屋登記的地區(qū)，以集體組織相關(guān)記錄、死亡統(tǒng)計(jì)和戶籍記錄，認(rèn)定其為無主財(cái)產(chǎn)；銀行存款實(shí)行實(shí)名制，亦可采取相同辦法認(rèn)定。總而言之，對(duì)于有登記或其他記錄表明權(quán)利主體的，可以采取上述辦法加以認(rèn)定。這也包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)一類需要登記的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在證券交易機(jī)構(gòu)或公司股東名冊(cè)留有記錄的股票和股權(quán)。

　　此次地震造成大量人員失蹤，對(duì)于這類人員的財(cái)產(chǎn)應(yīng)依照民法通則宣告失蹤與宣告死亡的制度來處理，遵循“不告不理”的原則。但如果根據(jù)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的死亡統(tǒng)計(jì)和當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)的戶籍記錄，失蹤人沒有近親屬為之代管財(cái)產(chǎn)，而其他與之有權(quán)利義務(wù)的受遺贈(zèng)人、債權(quán)人、債務(wù)人又沒有申請(qǐng)宣告失蹤或死亡，則失蹤人的財(cái)產(chǎn)就處于一種不確定狀態(tài)。考慮到其他主體(如政府)欠缺申請(qǐng)宣告失蹤或死亡的資格，因此這種情況下應(yīng)適用民事訴訟法關(guān)于無主財(cái)產(chǎn)認(rèn)定的程序。

　　對(duì)無主財(cái)產(chǎn)不宜直接運(yùn)用公權(quán)力處置

　　“對(duì)于無主財(cái)產(chǎn)，可以認(rèn)為國(guó)家和集體所有制組織處于一種期待權(quán)的地位，因此需要國(guó)家和集體所有制組織依照法律規(guī)定的民事程序去爭(zhēng)取這些財(cái)產(chǎn)，不宜直接運(yùn)用公權(quán)力來處置這些財(cái)產(chǎn)。”李曉龍律師認(rèn)為。

　　李曉龍建議，對(duì)于有記錄表明權(quán)利主體的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，被認(rèn)定為無主財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)根據(jù)民事訴訟法“認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主案件”的規(guī)定辦理。可考慮由政府或集體所有制組織向財(cái)產(chǎn)所在地基層人民法院提出申請(qǐng)。人民法院受理申請(qǐng)后，經(jīng)審查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)出財(cái)產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告。公告滿一年無人認(rèn)領(lǐng)的，判決認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主，收歸國(guó)家或者集體所有。

　　如果判決認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主后，原財(cái)產(chǎn)所有人或者繼承人出現(xiàn)，在民法通則規(guī)定的訴訟時(shí)效期間可以對(duì)財(cái)產(chǎn)提出請(qǐng)求，人民法院審查屬實(shí)后，應(yīng)當(dāng)作出新判決，撤銷原判決。這樣的規(guī)定，也可以適用于在地震中失蹤人的財(cái)產(chǎn)。

　　有關(guān)部門收到遺失物，知道權(quán)利人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其領(lǐng)取；不知道的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布招領(lǐng)公告，遺失物自發(fā)布招領(lǐng)公告之日起6個(gè)月內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，歸國(guó)家所有。(記者 蔡巖紅）