清理不應“關門”進行

　　記者翻閱立法法和有關法律時發現，目前我國法律中還沒有專門針對立法清理的法律程序的規定。

　　“既然法律清理是立法的一種形式，那么就應當是由有立法權的機關按程序進行。”楊小軍的看法是，法律清理可以參照立法程序的規定來進行，這樣可以保證這項立法活動的有序和有效。

　　但他同時表示，因為法律對此沒有具體的程序性規定，所以清理工作中尤其應當注意四個問題。

　　“關門清理”是楊小軍最為擔心的一個問題。他認為，清理法律文件和法律制度，不能“關起門”來做，而應該“開門”面對社會，充分反映公眾的意見和建議。要廣泛征求管理部門、被管理對象、社會大眾和專家的立法清理意見，形成立法清理規劃，確定哪些法律文件和法律制度需要重點修改和廢止。

　　“立法民主，當然應當包含清理法律的民主。”楊小軍強調，這也是提高立法質量的必然要求。

　　“此外，清理主體應當是有相應立法權的機關。”楊小軍建議，在此次法律清理中，要以全國人大常委會為主導，不能由各行政部門自己清理自己的法律文件。“完全由管理部門清理自己的法律文件，畢竟存在著自身難以克服的缺陷。”

　　他的另一個建議是，清理應該配套進行。在廢止或者取消某種法律制度的同時，必須考慮到相應法律制度之間的銜接，不能出現混亂和空白。

　　“最后也是最重要的一個問題，應該通過立法表決或者決定程序進行清理，不能以紅頭文件的簡單形式，廢止或者修改通過立法程序制定的神圣法律。換言之，不能以有損法治的方式來清理法律。”楊小軍說。

　　重點瞄準問題多的領域

　　對于法律清理的重點，楊小軍用了“有的放矢”這四個字。他建議，應把重點瞄向“在日常管理和法律適用中出現法律沖突和不一致問題比較多的領域和法律”。

　　還有專家認為，清理工作必須適應社會經濟生活的需要，既要穩定基本的社會關系，不能朝令夕改，又要增強預見性和保留適當空間。

　　從各國法律實踐看，都程度不同地存在法律立、改、廢問題。有些國家則通過司法實踐來適應社會經濟的發展變革。

　　“我國是成文法國家，通過司法實踐在制度上不可行。今后，要切實加強立法解釋工作。”楊小軍認為，在我國，法律只有通過立法解釋來適應社會經濟的發展變化。我國加強法律解釋工作的必要性很大，尤其是加強立法解釋工作的正規化和日常化。

　　“我國社會經濟的高速發展變革的基本事實，決定了我們的法律清理，應該是立法的一項經常性工作，集中清理和日常性清理可以結合起來。”楊小軍說，對此有立法權的機關，無論是在部門機構設立還是工作安排上，都應當有相應的配備和考慮。

　　“法律清理活動可能產生三種法律效力上的結果：一是明令廢止，二是進行修訂，三是繼續有效。”邸瑛琪說。

　　楊小軍對此表示贊同，他認為，從法律后果來看，清理立法的過程，就是立法的過程。清理法律的后果，主要就是原有法律制度的修改，新的法律制度的建立，或者是原有法律制度的廢止。

　　“這里，必然出現新舊法律制度與公民、法人權利義務的調整關系。”楊小軍強調，從保護公民、法人權益角度看，清理立法的后果，不能損害公民、法人的權益，這應該作為清理立法的一項基本原則。

　　法典化是立法重要目標

　　據介紹，我國古代通常在立國之初，就會編纂一部法典，例如唐律、宋刑統、大明律等。現代大陸法系國家通常按照部門編纂部門法典，比如著名的拿破侖法典、德國民法典。

　　在此次法律清理中，法典化是一個已經確定的方向。

　　“法典化，實質上是指規范性法律文件系統化的另外一種方法，即法律編纂，也稱法典編纂。”邸瑛琪說，法典編纂是指立法主體在法的清理和匯編的基礎上，將現存同類法或同一部門法加以研究審查，從統一的原則出發，決定它們的存廢，對他們加以修改、補充，最終形成集中統一、系統的法。

　　法學界的一個共識是，法典化的基本條件，一方面是該領域社會關系已經穩定，另一方面是該領域的法律制度已經成熟。

　　此前，曾有權威人士透露，在2010年以后，法律編纂工作將提上議事日程。近30年的立法方略，分批出臺的單項法律將進行整合，編纂形成若干個綜合性的法典。除了目前已經形成的刑法典外，民法典、商法典、環境保護法典、勞動法典等都將編纂形成。

　　“法典化更有利于法律制度的統一和協調，減少和避免法律沖突和不一致。”楊小軍認為，法典化是立法的重要目標，集大成的法典，比分散的立法更具基本框架性和穩定性，也更具統一性和一致性。

　　楊小軍同時提醒說，不具備或者暫時不具備法典化條件的領域，不要出于立法“政績工程”的需要非法典化不可。

　　編后

　　“開門立法”、“以人為本”……種種新理念的提出，已讓人們感受到中國立法價值取向的深刻轉型。全國人大常委會首次著手大規模法律清理更向人們昭示，一個立法新生態已悄然形成。

　　要形成中國特色社會主義法律體系，必須有一定數量的法律。而在社會主義法律體系基本形成的前提下，提高立法質量理應成為立法工作的關注重點。要提高立法質量，就需要對現行法律進行清理。這既是一個必然的邏輯推理，也是提升中國法制品質的必經之路。(記者 陳麗平)

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