海河、松遼最為擔憂

　　鄂竟平介紹說，這其中，黃河工程體系相對較好，特別是小浪底水庫建成后，在發(fā)生大洪水時能發(fā)揮重大作用，“當前，中央領(lǐng)導和國家防總最擔心的還是海河流域和松遼流域。”這位常年奔走在防汛抗旱一線的主管官員，非常清楚北方防汛工作的薄弱點，“海河和松遼流域現(xiàn)有的防汛體系，不論是工程體系還是非工程體系，都令人擔心。”

　　曾經(jīng)擔任過海河水利委員會主任的鄂竟平很熟悉海河流域的防汛情況，“1998年后這一輪工程建設(shè)，海河也做了一些加固和除險工程，但與長江和淮河比，工程量和投資都很小。而且多年來沒發(fā)生大水，河道萎縮、淤積非常突出，幾條骨干河道萎縮了大概40%，個別河道萎縮超過50%。這兩個因素造成海河(包括水庫和堤防)險點眾多，一旦有洪水，即使小洪水，都可能出大險。”

　　尤其令他擔憂的是，“二十六七年沒來大水，也就是一代人沒有經(jīng)過洪水。過去對抗洪搶險很有經(jīng)驗的干部群眾基本都已退休或作古，現(xiàn)在在位的領(lǐng)導干部基本沒經(jīng)過抗洪搶險的鍛煉。因此，一方面是經(jīng)驗包括專業(yè)知識不足，另一方面是多年沒發(fā)大水，使得大家容易在思想上麻痹，存在僥幸心理。有這種心理存在，那么不論是人力物力財力還是整個工作部署都會受到影響。”

　　“松花江、遼河流域的問題跟海河相似。首先，十多年過去了，從概率上來看，松遼流域發(fā)水可能性越來越大。”鄂竟平舉例介紹說，松花江防汛上也存在問題，其中最突出的是重點區(qū)域，一些重點保護區(qū)工程的設(shè)防標準明顯偏低，“比如，哈爾濱原有工程由于河道淤積等原因發(fā)生變化，自然降低了該市老區(qū)的設(shè)防標準，已不能適應新的防汛形勢。同時，哈爾濱新區(qū)建在原設(shè)防標準較低的區(qū)域，現(xiàn)在肯定存在很大的問題。”

　　他強調(diào)，“松花江防汛上還有一個突出問題，現(xiàn)有體系不完善。按照新的防洪規(guī)劃，應該靠河道堤防束水、靠水庫攔水、靠蓄滯洪區(qū)域滯蓄三個措施。盡管尼爾基水庫的修建對整個松花江防洪的作用非常大，但問題是規(guī)劃臨時蓄滯洪水的兩處蓄滯洪區(qū)，安全設(shè)施基本沒建，隱患很大。”

　　至于遼河，發(fā)生全流域性洪水已經(jīng)過去21年，地方領(lǐng)導和群眾的防洪意識不可避免會有所淡化，加上河道長期不來水，水資源匱乏。因此，人們常常是盼水心切，對缺水造成的影響和危害更加重視。而從防洪角度來講，長期缺水，勢必造成麻痹僥幸。

　　“總的來說，我們認為北方河流今年發(fā)生大洪水的概率很高，可能性較大。現(xiàn)有的防洪基礎(chǔ)比較薄弱，特別與長江、淮河相比，更薄弱。”鄂竟平分析認為，無論是黃河、海河還是松遼流域，整個防汛體系還不完善，“一旦來大水，非常容易發(fā)生重大問題。”

　　超常規(guī)準備今年汛情

　　“由于這些因素，我們提出今年要超常規(guī)做好各項防汛工作。”鄂竟平向本刊記者具體解釋了“超常規(guī)”的含義，其一，各項準備工作比過去要更充分；其二，各項防御工作比過去要超前部署；其三，工作力度比過去要更大；其四，各項措施比過去要更實；其五，對不論是防汛指揮系統(tǒng)內(nèi)部還是各級政府，要求比過去更嚴格。

　　本刊記者從國家防總了解到，近五年來我國防汛抗旱工作實現(xiàn)新突破，在總結(jié)多年防汛抗旱經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，提出了“由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變”的防汛工作新思路，把確保人民群眾生命安全放在首位，注重實施洪水風險管理，統(tǒng)籌上下游、均衡左右岸、協(xié)調(diào)干支流，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會效益的最大化。特別強調(diào)規(guī)范人類活動，給洪水以出路，在防止水對人類侵害的同時，也防止人類對水和自然的侵害。與此同時，防汛工作的責任制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)、應急管理、信息化建設(shè)和保障體系都實現(xiàn)了一系列重大突破。

　　據(jù)國家防總介紹，1998年大水以后，中央水利投入大幅度增加，防汛抗旱能力有了顯著提高。目前，我國大江大河主要河段已基本具備了防御新中國成立以來最大洪水的能力。比如，在綜合運用堤防、水庫和蓄滯洪區(qū)的情況下，長江荊江河段防洪標準超過100年一遇，城陵磯、武漢、湖口等河段可防御1954年量級的洪水；黃河中下游堤防可防御花園口站22000立方米/秒的洪水，重現(xiàn)期超過100年一遇；珠江、太湖流域也基本具備了防御新中國成立以來最大洪水的能力。

　　亟待解決五大現(xiàn)實問題

　　“但從總體情況來看，我國大江大河防洪標準偏低，工程基礎(chǔ)薄弱，險工險段多，蓄滯洪區(qū)運用困難大，大量水庫還存在病險問題，這些始終是我們防汛工作的重中之重。”鄂竟平指出，成績盡管不小，防汛工作仍然繁重，須臾不可懈怠，“不能因為多年不來大洪水，不能因為近年來堤防得到加固和部分水庫已經(jīng)除險，就高枕無憂、麻痹大意、放松警惕。”

　　這位特別強調(diào)憂患意識的主管官員告訴本刊記者，面對今年可能遇到的較大汛情，結(jié)合近幾年防汛抗旱工作實際和各省反映的情況，“我認為當前防汛工作中還存在幾個具有一定的普遍性、發(fā)生頻率高、災害損失大、影響范圍廣的突出問題，亟待解決。”

　　“兩小”防洪問題依然突出。從近幾年洪澇災情統(tǒng)計分析來看，“兩小”(中小河流、中小型水庫)洪澇災害仍然是造成人員傷亡和災害損失的主要因素。去年汛期我國洪澇災害死亡總?cè)藬?shù)為1202人，其中“兩小”洪災死亡923人，占死亡總?cè)藬?shù)的76.8%；經(jīng)濟損失1020億元，大部分發(fā)生在中小河流；垮掉的7座水庫，都是中小水庫。主要原因是投入嚴重不足，工程標準低，和管理不到位、非工程措施落后。

　　水電站、工礦企業(yè)防洪安全隱患多。由于工程設(shè)計不合理、審批把關(guān)不到位、不規(guī)范，建設(shè)運行管理失控，監(jiān)督不力，安全監(jiān)管缺位，防汛責任制、搶險預案等措施不落實，不服從防汛指揮調(diào)度等問題，水電站、工礦企業(yè)防洪問題凸顯，尾礦壩等工程出險和垮壩事件時有發(fā)生，并呈上升趨勢。去年連續(xù)發(fā)生云南騰沖蘇家河水電站施工料場發(fā)生泥石流，山東新泰華源礦業(yè)柴汶河潰水淹井等4起惡性事件。這類工程普遍缺少有效的雨情水情監(jiān)測和通信預警設(shè)施，缺乏有效的安全管理措施，一旦發(fā)生險情不能及時通知下游群眾轉(zhuǎn)移，隱患突出，危害極大。

　　城市防洪排澇問題嚴重。近幾年，城市暴雨洪災和內(nèi)澇呈多發(fā)趨勢，影響越來越大。2005年臺風“麥莎”帶來的強降雨，造成上海市區(qū)道路積水嚴重。2006年7月24日暴雨瞬間襲擊北京，城區(qū)大面積積水，市區(qū)多處交通幾乎癱瘓。2007年7月17日，重慶市主城區(qū)24小時最大降雨量達350毫米，創(chuàng)115年有記錄以來之最；7月18日濟南市主城區(qū)1小時降雨量高達151毫米，創(chuàng)有氣象記錄以來之最。嚴重的暴雨洪澇造成重慶和濟南兩座城市街道進水，交通中斷，103人死亡或失蹤。

　　城市洪災除預警預報能力不強外，主要問題：一是城市防洪排澇標準低，防洪排澇設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展不適應；二是城市建設(shè)忽視防洪問題，擠占行洪通道，導致洪水出路不暢；三是城市硬化面積增加，水流速度加快，防御洪災難度加大；四是防洪排澇應急預案不完善，應對突發(fā)性災害天氣準備不足，措施不力。

　　應急管理機制不規(guī)范。近年來在國務院、國家防總的大力推動和指導下，各級防汛抗旱指揮部大力加強防汛抗旱應急預案建設(shè)，由總體預案和專項預案構(gòu)成的預案體系逐步健全。但是從總體上看我們的應急管理水平還需要提升。突出表現(xiàn)在：有的地方應急管理體制不健全，或應急響應不及時，貽誤最佳戰(zhàn)機；或應急措施隨意性大，保障不力。

　　“風好正是揚帆時。”鄂竟平最后告訴本刊記者，國家的高度重視，經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，為防汛抗旱工作提供了難得的發(fā)展機遇，防汛工作一定要把握好機會，努力奪取今年抗洪最后勝利的同時，將防汛工作水平提高到新高度。(王健君 閆倩）

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