海河、松遼最為擔(dān)憂

　　鄂竟平介紹說(shuō)，這其中，黃河工程體系相對(duì)較好，特別是小浪底水庫(kù)建成后，在發(fā)生大洪水時(shí)能發(fā)揮重大作用，“當(dāng)前，中央領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家防總最擔(dān)心的還是海河流域和松遼流域。”這位常年奔走在防汛抗旱一線的主管官員，非常清楚北方防汛工作的薄弱點(diǎn)，“海河和松遼流域現(xiàn)有的防汛體系，不論是工程體系還是非工程體系，都令人擔(dān)心�！�

　　曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)海河水利委員會(huì)主任的鄂竟平很熟悉海河流域的防汛情況，“1998年后這一輪工程建設(shè)，海河也做了一些加固和除險(xiǎn)工程，但與長(zhǎng)江和淮河比，工程量和投資都很小。而且多年來(lái)沒(méi)發(fā)生大水，河道萎縮、淤積非常突出，幾條骨干河道萎縮了大概40%，個(gè)別河道萎縮超過(guò)50%。這兩個(gè)因素造成海河(包括水庫(kù)和堤防)險(xiǎn)點(diǎn)眾多，一旦有洪水，即使小洪水，都可能出大險(xiǎn)�！�

　　尤其令他擔(dān)憂的是，“二十六七年沒(méi)來(lái)大水，也就是一代人沒(méi)有經(jīng)過(guò)洪水。過(guò)去對(duì)抗洪搶險(xiǎn)很有經(jīng)驗(yàn)的干部群眾基本都已退休或作古，現(xiàn)在在位的領(lǐng)導(dǎo)干部基本沒(méi)經(jīng)過(guò)抗洪搶險(xiǎn)的鍛煉。因此，一方面是經(jīng)驗(yàn)包括專業(yè)知識(shí)不足，另一方面是多年沒(méi)發(fā)大水，使得大家容易在思想上麻痹，存在僥幸心理。有這種心理存在，那么不論是人力物力財(cái)力還是整個(gè)工作部署都會(huì)受到影響。”

　　“松花江、遼河流域的問(wèn)題跟海河相似。首先，十多年過(guò)去了，從概率上來(lái)看，松遼流域發(fā)水可能性越來(lái)越大�！倍蹙蛊脚e例介紹說(shuō)，松花江防汛上也存在問(wèn)題，其中最突出的是重點(diǎn)區(qū)域，一些重點(diǎn)保護(hù)區(qū)工程的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，“比如，哈爾濱原有工程由于河道淤積等原因發(fā)生變化，自然降低了該市老區(qū)的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，已不能適應(yīng)新的防汛形勢(shì)。同時(shí)，哈爾濱新區(qū)建在原設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)較低的區(qū)域，現(xiàn)在肯定存在很大的問(wèn)題。”

　　他強(qiáng)調(diào)，“松花江防汛上還有一個(gè)突出問(wèn)題，現(xiàn)有體系不完善。按照新的防洪規(guī)劃，應(yīng)該靠河道堤防束水、靠水庫(kù)攔水、靠蓄滯洪區(qū)域滯蓄三個(gè)措施。盡管尼爾基水庫(kù)的修建對(duì)整個(gè)松花江防洪的作用非常大，但問(wèn)題是規(guī)劃臨時(shí)蓄滯洪水的兩處蓄滯洪區(qū)，安全設(shè)施基本沒(méi)建，隱患很大�！�

　　至于遼河，發(fā)生全流域性洪水已經(jīng)過(guò)去21年，地方領(lǐng)導(dǎo)和群眾的防洪意識(shí)不可避免會(huì)有所淡化，加上河道長(zhǎng)期不來(lái)水，水資源匱乏。因此，人們常常是盼水心切，對(duì)缺水造成的影響和危害更加重視。而從防洪角度來(lái)講，長(zhǎng)期缺水，勢(shì)必造成麻痹僥幸。

　　“總的來(lái)說(shuō)，我們認(rèn)為北方河流今年發(fā)生大洪水的概率很高，可能性較大�，F(xiàn)有的防洪基礎(chǔ)比較薄弱，特別與長(zhǎng)江、淮河相比，更薄弱�！倍蹙蛊椒治稣J(rèn)為，無(wú)論是黃河、海河還是松遼流域，整個(gè)防汛體系還不完善，“一旦來(lái)大水，非常容易發(fā)生重大問(wèn)題。”

　　超常規(guī)準(zhǔn)備今年汛情

　　“由于這些因素，我們提出今年要超常規(guī)做好各項(xiàng)防汛工作。”鄂竟平向本刊記者具體解釋了“超常規(guī)”的含義，其一，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作比過(guò)去要更充分；其二，各項(xiàng)防御工作比過(guò)去要超前部署；其三，工作力度比過(guò)去要更大；其四，各項(xiàng)措施比過(guò)去要更實(shí)；其五，對(duì)不論是防汛指揮系統(tǒng)內(nèi)部還是各級(jí)政府，要求比過(guò)去更嚴(yán)格。

　　本刊記者從國(guó)家防總了解到，近五年來(lái)我國(guó)防汛抗旱工作實(shí)現(xiàn)新突破，在總結(jié)多年防汛抗旱經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了“由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變”的防汛工作新思路，把確保人民群眾生命安全放在首位，注重實(shí)施洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，統(tǒng)籌上下游、均衡左右岸、協(xié)調(diào)干支流，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的最大化。特別強(qiáng)調(diào)規(guī)范人類活動(dòng)，給洪水以出路，在防止水對(duì)人類侵害的同時(shí)，也防止人類對(duì)水和自然的侵害。與此同時(shí)，防汛工作的責(zé)任制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)、應(yīng)急管理、信息化建設(shè)和保障體系都實(shí)現(xiàn)了一系列重大突破。

　　據(jù)國(guó)家防總介紹，1998年大水以后，中央水利投入大幅度增加，防汛抗旱能力有了顯著提高。目前，我國(guó)大江大河主要河段已基本具備了防御新中國(guó)成立以來(lái)最大洪水的能力。比如，在綜合運(yùn)用堤防、水庫(kù)和蓄滯洪區(qū)的情況下，長(zhǎng)江荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)100年一遇，城陵磯、武漢、湖口等河段可防御1954年量級(jí)的洪水；黃河中下游堤防可防御花園口站22000立方米/秒的洪水，重現(xiàn)期超過(guò)100年一遇；珠江、太湖流域也基本具備了防御新中國(guó)成立以來(lái)最大洪水的能力。

　　亟待解決五大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

　　“但從總體情況來(lái)看，我國(guó)大江大河防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程基礎(chǔ)薄弱，險(xiǎn)工險(xiǎn)段多，蓄滯洪區(qū)運(yùn)用困難大，大量水庫(kù)還存在病險(xiǎn)問(wèn)題，這些始終是我們防汛工作的重中之重。”鄂竟平指出，成績(jī)盡管不小，防汛工作仍然繁重，須臾不可懈怠，“不能因?yàn)槎嗄瓴粊?lái)大洪水，不能因?yàn)榻�年�?lái)堤防得到加固和部分水庫(kù)已經(jīng)除險(xiǎn)，就高枕無(wú)憂、麻痹大意、放松警惕�！�

　　這位特別強(qiáng)調(diào)憂患意識(shí)的主管官員告訴本刊記者，面對(duì)今年可能遇到的較大汛情，結(jié)合近幾年防汛抗旱工作實(shí)際和各省反映的情況，“我認(rèn)為當(dāng)前防汛工作中還存在幾個(gè)具有一定的普遍性、發(fā)生頻率高、災(zāi)害損失大、影響范圍廣的突出問(wèn)題，亟待解決�！�

　　“兩小”防洪問(wèn)題依然突出。從近幾年洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看，“兩小”(中小河流、中小型水庫(kù))洪澇災(zāi)害仍然是造成人員傷亡和災(zāi)害損失的主要因素。去年汛期我國(guó)洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)為1202人，其中“兩小”洪災(zāi)死亡923人，占死亡總?cè)藬?shù)的76.8%；經(jīng)濟(jì)損失1020億元，大部分發(fā)生在中小河流；垮掉的7座水庫(kù)，都是中小水庫(kù)。主要原因是投入嚴(yán)重不足，工程標(biāo)準(zhǔn)低，和管理不到位、非工程措施落后。

　　水電站、工礦企業(yè)防洪安全隱患多。由于工程設(shè)計(jì)不合理、審批把關(guān)不到位、不規(guī)范，建設(shè)運(yùn)行管理失控，監(jiān)督不力，安全監(jiān)管缺位，防汛責(zé)任制、搶險(xiǎn)預(yù)案等措施不落實(shí)，不服從防汛指揮調(diào)度等問(wèn)題，水電站、工礦企業(yè)防洪問(wèn)題凸顯，尾礦壩等工程出險(xiǎn)和垮壩事件時(shí)有發(fā)生，并呈上升趨勢(shì)。去年連續(xù)發(fā)生云南騰沖蘇家河水電站施工料場(chǎng)發(fā)生泥石流，山東新泰華源礦業(yè)柴汶河潰水淹井等4起惡性事件。這類工程普遍缺少有效的雨情水情監(jiān)測(cè)和通信預(yù)警設(shè)施，缺乏有效的安全管理措施，一旦發(fā)生險(xiǎn)情不能及時(shí)通知下游群眾轉(zhuǎn)移，隱患突出，危害極大。

　　城市防洪排澇問(wèn)題嚴(yán)重。近幾年，城市暴雨洪災(zāi)和內(nèi)澇呈多發(fā)趨勢(shì)，影響越來(lái)越大。2005年臺(tái)風(fēng)“麥莎”帶來(lái)的強(qiáng)降雨，造成上海市區(qū)道路積水嚴(yán)重。2006年7月24日暴雨瞬間襲擊北京，城區(qū)大面積積水，市區(qū)多處交通幾乎癱瘓。2007年7月17日，重慶市主城區(qū)24小時(shí)最大降雨量達(dá)350毫米，創(chuàng)115年有記錄以來(lái)之最；7月18日濟(jì)南市主城區(qū)1小時(shí)降雨量高達(dá)151毫米，創(chuàng)有氣象記錄以來(lái)之最。嚴(yán)重的暴雨洪澇造成重慶和濟(jì)南兩座城市街道進(jìn)水，交通中斷，103人死亡或失蹤。

　　城市洪災(zāi)除預(yù)警預(yù)報(bào)能力不強(qiáng)外，主要問(wèn)題：一是城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)低，防洪排澇設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展不適應(yīng)；二是城市建設(shè)忽視防洪問(wèn)題，擠占行洪通道，導(dǎo)致洪水出路不暢；三是城市硬化面積增加，水流速度加快，防御洪災(zāi)難度加大；四是防洪排澇應(yīng)急預(yù)案不完善，應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害天氣準(zhǔn)備不足，措施不力。

　　應(yīng)急管理機(jī)制不規(guī)范。近年來(lái)在國(guó)務(wù)院、國(guó)家防總的大力推動(dòng)和指導(dǎo)下，各級(jí)防汛抗旱指揮部大力加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，由總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案構(gòu)成的預(yù)案體系逐步健全。但是從總體上看我們的應(yīng)急管理水平還需要提升。突出表現(xiàn)在：有的地方應(yīng)急管理體制不健全，或應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)，貽誤最佳戰(zhàn)機(jī)；或應(yīng)急措施隨意性大，保障不力。

　　“風(fēng)好正是揚(yáng)帆時(shí)。”鄂竟平最后告訴本刊記者，國(guó)家的高度重視，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，為防汛抗旱工作提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，防汛工作一定要把握好機(jī)會(huì)，努力奪取今年抗洪最后勝利的同時(shí)，將防汛工作水平提高到新高度。(王健君 閆倩）

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