《規(guī)劃》將反腐敗重點指向干部制度完善方面，這是歷史性的進步，下一個任務(wù)在于充分發(fā)揮民眾參與的動力。

　　中共中央近日印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》提出，要完善干部選拔任用制度，并借鑒海外反腐經(jīng)驗和做法。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學機制。建立公務(wù)員正常退出機制，完善干部考核評價體系，發(fā)揮考核結(jié)果在干部任用和監(jiān)督管理中的作用等。

　　“反腐敗五年計劃”中最令人印象深刻的地方是，這項政策觸及了反腐敗的核心問題———干部選拔任用科學機制，并且制定了反腐敗時間表。結(jié)合近幾年來出臺的各種制度反腐的舉措，應(yīng)該說，這些都表明了執(zhí)政黨敢于正視自身的問題，不斷在實踐中探索出路的決心和恒心。

　　《規(guī)劃》主要針對的是干部選任制度的調(diào)整。這是因為，我國傳統(tǒng)的干部制度和人事任免制度，某些方面已經(jīng)無法滿足時代發(fā)展的要求，決策體系相對封閉，自上而下的命令式色彩較強，在強調(diào)保密、紀律、集中的規(guī)則的同時，忽視了開放、靈活和民主的方面。在實踐中，這些弊端往往成為腐敗的源頭。而組織程序和干部任用上的調(diào)整，可在一定程度上使干部群體在權(quán)力和利益分配的進程中更加和諧，也可從規(guī)則上遏制跑官要官的陋習。

　　當然，僅僅干部制度上的完善還不夠。現(xiàn)在流行一種似是而非的說法，即將腐敗的責任都歸結(jié)于制度的不完善，認為需要在各方面去補制度的漏洞。實際情況卻是，這些年反腐敗的制度條例其實出臺了不少，但依然有人以身試法。制度反腐敗之路似乎永無盡頭，其實原因很簡單———制度永遠也不可能完善，制度永遠是要落后于社會的發(fā)展變化。如果指望制度的完美，是沒有這一天的。關(guān)鍵在于制度變革是不是能夠抓住并解決核心的問題。

　　在反腐敗中，權(quán)力濫用和失范顯然是核心的問題。因此，制度的重點應(yīng)是如何限制和監(jiān)督權(quán)力。但在這個方面，我們在制度上的調(diào)整有待加強。黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、機構(gòu)監(jiān)督方面所提的舉措，大部分以前就存在，如何擺脫過去計劃經(jīng)濟時代的那種單純地依賴自上而下的、指令式的反腐方式，依然擺在我們面前。

　　政治發(fā)展的動力既來自于上層的改革，也來自于基層民眾的參與。全世界的反腐敗經(jīng)驗表明，反腐敗有賴于核心制度的建立，這個核心制度就是民主監(jiān)督體制。所以，制度改革的關(guān)鍵點在于，決定干部上下的最后決定權(quán)在哪里。就我國的實際情況來說，《規(guī)劃》注重了干部選任體系的透明、完善和公正。應(yīng)該說，這是一個正確的方向。但要從根子上解決腐敗問題，則必須要解決以民主方式?jīng)Q定干部的上下的具體操作問題。

　　隨著中國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高、公民精神的增強，人們不僅具備了更高的政治素質(zhì)和經(jīng)濟基礎(chǔ)，也懂得了如何運用法律武器來維護自己正當?shù)臋?quán)益。在這樣的情況下，人民對政府本身的要求自然也越來越高，核心制度的建立，其條件也越來越成熟。

　　《規(guī)劃》將反腐敗重點指向干部制度完善方面，這是歷史性的進步，下一個任務(wù)在于充分發(fā)揮民眾參與的動力。在這個意義上，反腐敗制度建設(shè)在注重制度反腐、干部反腐的同時，更要創(chuàng)造有利于賦予人民權(quán)力存在和運行的環(huán)境。普通人民主權(quán)利的落實，是制度力量發(fā)揮的前提。

　　□唐昊(華南師范大學副教授)