市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精髓是法治經(jīng)濟(jì)，政府、企業(yè)依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系開展救災(zāi)工作，是各類災(zāi)害事件救災(zāi)工作必須遵循的原則。具體到“5·12”大地震，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)教授王全弟認(rèn)為，救災(zāi)工作在民法領(lǐng)域主要涉及物權(quán)法和合同法的相關(guān)內(nèi)容。

　　征用：物權(quán)法中的“緊急狀態(tài)”

　　首先，災(zāi)區(qū)急需大量帳篷、活動(dòng)板房、食品、藥品等物資，而國(guó)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)能是有限的，出于人道主義的最高原則，物資必須優(yōu)先供應(yīng)災(zāi)區(qū)。這一點(diǎn)，就涉及去年剛剛頒布實(shí)施的物權(quán)法有關(guān)“征用”的內(nèi)容。

　　物權(quán)法第四十四條規(guī)定：“因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人。單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。”

　　王全弟說，要注意征用和征收的區(qū)別。征收是“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)”。首先，征收的對(duì)象主要是土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)，征用的對(duì)象范圍更廣；其次，征收是所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，而征用是使用權(quán)的轉(zhuǎn)移；第三，征用的前提條件是搶險(xiǎn)救災(zāi)，這一點(diǎn)非常符合本次地震救災(zāi)的情形。

　　王全弟特別提到，征用雖然是緊急狀態(tài)下對(duì)使用權(quán)帶有一定強(qiáng)制性的轉(zhuǎn)移，但是政府不應(yīng)損害被征用對(duì)象所有人的合法權(quán)益，不應(yīng)給所有人造成損失。“征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償”，就是說要對(duì)價(jià)補(bǔ)償。比如，食品藥品是消耗品，不可能返還，就應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；帳篷雖然可以回收利用，但是也會(huì)有所折舊損耗，不應(yīng)當(dāng)返還企業(yè)，而應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　不可抗力：救災(zāi)企業(yè)的“后盾”

　　其次，在本次救災(zāi)工作中，一些企業(yè)為了確保災(zāi)區(qū)需要，不得不停止原有合同的履行，那么就涉及到合同法的有關(guān)規(guī)定。還有一些災(zāi)區(qū)企業(yè)，因?yàn)槭艿絿?yán)重?fù)p毀已經(jīng)無法履行合同。王全弟認(rèn)為，對(duì)這些無法履行或者需要延期履行的合同，原則上應(yīng)視為不可抗力，救災(zāi)企業(yè)不應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

　　我國(guó)合同法有對(duì)“不可抗力”的免責(zé)條款，還專門對(duì)“不可抗力”作出了解釋：“本法所稱不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。”

　　王全弟說，災(zāi)區(qū)企業(yè)不能恢復(fù)生產(chǎn)導(dǎo)致合同無法履行，作為不可抗力好理解。更多的情況是，在汶川地震救災(zāi)工作中，很多企業(yè)為了救災(zāi)，不得不暫停或者推遲其他合同的履行。一些企業(yè)為此心存顧慮，擔(dān)心承擔(dān)違約責(zé)任。王全弟認(rèn)為，如果出于救災(zāi)需要和政府強(qiáng)制性指令，這類合同也可視為不可抗力，企業(yè)不應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

　　另一個(gè)關(guān)鍵問題在于，如果因?yàn)槠渌�合同停止履行，給合同另一方造成損失如何處理。從原則上講，造成的損失由對(duì)方自負(fù)，但實(shí)際上有很多減少損失乃至避免損失的方法。首先，合同法本身就規(guī)定了，當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，以減輕可能給對(duì)方造成的損失；其次，合同是雙方自愿訂立的契約，大災(zāi)面前，作為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，有必要互相理解、互諒互讓，讓企業(yè)的日常需要讓位于十萬火急的救災(zāi)需要；第三，如果雙方已經(jīng)部分履行合同，比如需求方已經(jīng)向供貨方打出部分貨款，如果合同解除，供貨方需將所有貨款返還需求方；如果合同可以推遲履行，供貨方在救災(zāi)任務(wù)完成后，應(yīng)盡全力繼續(xù)履行合同，把需求方的損失降到最低限度。

　　政府采購(gòu)：平等的市場(chǎng)主體

　　王全弟指出，與唐山大地震時(shí)期的救災(zāi)工作相比，政府的角色已有很大的不同。在行政法領(lǐng)域，政府依然是權(quán)力主體，具有一定的強(qiáng)制性。但是，在政府采購(gòu)這樣的民事領(lǐng)域，政府和被采購(gòu)方是平等的民事主體，雙方必須遵循民法的基本原則。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，沒有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，所有產(chǎn)業(yè)基本都是國(guó)有的，政府可以對(duì)一切救災(zāi)資源進(jìn)行無償調(diào)撥。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府在最初的緊急救災(zāi)狀態(tài)下，可以征用、征收物資，但也必須支付對(duì)價(jià)。而在更長(zhǎng)的災(zāi)后重建工作中，政府對(duì)物資的調(diào)配主要是通過政府采購(gòu)的方式完成。在政府采購(gòu)過程中，政府和供貨企業(yè)是平等的民事主體，政府沒有命令企業(yè)的權(quán)力。而且，政府負(fù)有這樣的責(zé)任，即必須對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行精心選擇，挑選價(jià)廉物美的產(chǎn)品用于災(zāi)區(qū)重建。□

　　(《瞭望》新聞周刊記者楊金志)