未來五年中國反腐走向何方？

　　今天各大報紙刊發的中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008———2012年工作規劃》，給出了答案。

　　這一規劃確定，未來5年的反腐工作目標是，“建成懲治和預防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規制度比較健全，權力運行監控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續深化，黨風政風明顯改進，腐敗現象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高”。

　　“這是今后5年我國推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。”有關專家今天在接受本報記者采訪時指出，“這表明我國將持續推進反腐敗關口的前移。”

　　反腐敗關口前移始于三年前

　　一個有趣的現象是，雖然世界各國國情不同，但反腐敗工作重心的變化卻有著同樣的規律：在反腐敗早期，各國往往把打擊貪污犯罪作為工作的重心。隨著反腐敗的深入，工作重心就逐漸從懲治腐敗轉移到教育公務員遵紀守法、預防公務員違法犯罪方面。

　　中國反腐敗工作遵循同樣的軌跡。自上個世紀80年代以來，國家反腐敗的工作主要集中在懲治重大貪污犯罪案件上，先后查處了一批貪官污吏。

　　權威資料顯示，20世紀80年代，全國省部級干部職務犯罪受到法律制裁者只有兩人，違法犯罪的經濟數額為幾千元到兩萬多元；90年代上升為15人。2000年至2007年，這個數字上升到70人以上，個人案數額從幾十萬元到幾千萬元不等。

　　“如果我們只抓懲治這一手，可能會一時見效，但往往會出現‘前腐后繼’的現象，損害黨和政府的肌體和形象，使反腐敗工作付出更大成本。”從事反腐研究的專家指出，“就像治感冒，吃一般的藥治的是表面，我們要研究病理病根，從源頭抓預防，效果才會越來越明顯，反腐力度才會越來越大。”

　　據介紹，中國政府對腐敗預防的重視從2000年前后就開始了，但將預防作為反腐敗重要戰略提出是在2005年。

　　這年1月，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。

　　這份將長期影響我國黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件提出：“到2010年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架。再經過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。”

　　2007年9月13日，中國國家預防腐敗局成立，被外界解讀為我國努力把預防腐敗工作引向深入的一項重大舉措。

　　成立未滿一年，國家預防腐敗局業績令人刮目。尤其在汶川地震災后恢復重建中，“事后監督向事前監督轉變”的思路體現得淋漓盡致。

　　據統計，截至6月23日12時，民政部會同財政部向地震災區下撥370.2億元，安排中央救災物資采購資金14.7億元。共接收國內外捐贈款物524.78億元，實際到賬款物510.78億元。

　　如此龐大的資金款物，“總體的使用情況是好的，沒有出現更大的、更多的問題”。在今天下午國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，監察部部長、國家預防腐敗局局長馬說出了這樣底氣十足的話。

　　據馬透露，地震發生后，從中央到地方迅速形成覆蓋廣泛、層次清楚的各級監管機構。關于抗震救災資金物資監管的規范性文件和配套規定“火線出臺”，國務院也頒布了《汶川地震災后恢復重建條例》和一系列的制度，這些制度為抗震救災資金物資的管理和監督提供了明確的依據。監督檢查也是同步展開，5月30日，中央紀委監察部派出了兩個專項檢查組：一路是對北京的中央有關部委、群眾團體、社會組織進行監督檢查，一路深入到受災最重的四川省，對省直機關和市、縣、鄉、社各級接受分配使用救災款物的情況進行監督。

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