科技進步法已于2007年12月29日經(jīng)十屆全國人大常委會第三十一次會議修訂通過，于今年7月1日起施行。它是我國科技領(lǐng)域一部重要法律。修訂后的科技進步法在體制、機制和制度方面進行了一系列創(chuàng)新，處處體現(xiàn)一個“新”字。

　　“對科技進步法的解讀要與實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家緊密結(jié)合，把落實科技進步各項制度與國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要配套政策緊密聯(lián)系在一起”，科技部政體司司長梅永紅日前對本報記者說，“使全社會更加深入地了解科技進步法的立法精神、主要內(nèi)容、配套措施，夯實法律貫徹實施的基礎(chǔ)。特別要讓科技界、經(jīng)濟界充分掌握和運用科技進步法規(guī)定的科技活動規(guī)范和扶持措施。”

　　明確制定和實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

　　知識產(chǎn)權(quán)制度作為保護發(fā)明創(chuàng)造、鼓勵科技成果擴散的一項基本法律制度，在促進科技進步中發(fā)揮著十分重要的作用。1993年通過的科技進步法規(guī)定，“國家和全社會尊重知識、尊重人才，尊重科學(xué)技術(shù)工作者的創(chuàng)造性勞動，保護知識產(chǎn)權(quán)。”修訂后的科技進步法第七條在保留原法“保護知識產(chǎn)權(quán)”內(nèi)容的基礎(chǔ)上進一步規(guī)定，“國家制定和實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)制度，依法保護知識產(chǎn)權(quán)，激勵自主創(chuàng)新”；同時，第十八條、二十條、二十一條對科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)提出了進一步的具體措施。

　　經(jīng)過二十多年的努力，我國已經(jīng)建立了與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)制度，保護知識產(chǎn)權(quán)的社會環(huán)境日益改善。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，跨國公司在我國大量申請高新技術(shù)專利，對我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　梅永紅說，“十五”期間，科技部組織實施了專利戰(zhàn)略，在科技工作中強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向，圍繞知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和應(yīng)用采取了一系列措施。

　　2008年國務(wù)院發(fā)布了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，提出要加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理。建立有利于創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)良好環(huán)境，有效發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在提升創(chuàng)新層次、優(yōu)化資源配置、保護創(chuàng)新成果等方面的重要作用，大幅度提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和應(yīng)用能力，是科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的核心，是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。

　　明確知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和應(yīng)用

　　修訂后的科技進步法明確了利用財政性資金設(shè)立的科技計劃和基金項目形成的知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和應(yīng)用。國家科技計劃和基金項目成果的知識產(chǎn)權(quán)歸屬政策，是調(diào)整各方利益關(guān)系的重要杠桿。

　　梅永紅說，上世紀(jì)八十年代以來，以美國《拜-杜法案》為代表的有關(guān)國家知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)移制度紛紛對國家財政資助的科技項目實行知識產(chǎn)權(quán)放權(quán)，對促進科技成果轉(zhuǎn)化取得了積極成效。

　　“我國科技計劃項目成果知識產(chǎn)權(quán)長期以來過分強調(diào)國家所有，實踐中形成了形式上國家所有，事實上單位所有，權(quán)利與義務(wù)、權(quán)限與職責(zé)不清的狀況”，梅永紅認(rèn)為，“這樣一方面造成單位主動采取知識產(chǎn)權(quán)保護措施的積極性不高，另一方面國家對一些重要科研成果疏于管理，未能形成自主知識產(chǎn)權(quán)。”

　　針對上述問題，科技進步法修訂充分肯定了我國科技管理實踐中的做法，并借鑒國外的成功經(jīng)驗，對國家科技計劃和基金項目的知識產(chǎn)權(quán)從權(quán)利歸屬、應(yīng)用和轉(zhuǎn)讓等方面做出規(guī)定：

　　關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)歸屬。科技進步法第二十條規(guī)定，“利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金項目或者科學(xué)技術(shù)計劃項目所形成的發(fā)明專利權(quán)、計算機軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)和植物新品種權(quán)，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的外，授權(quán)項目承擔(dān)者依法取得。”

　　在國家科技計劃和基金項目中，國家與項目承擔(dān)者之間屬于委托研究開發(fā)關(guān)系，對委托研究開發(fā)中產(chǎn)生的有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，該條規(guī)定由承擔(dān)者享有和國家享有兩種情況，其中“屬于國家國家安全、國家利益和重大社會公共利益的”項目，項目下達部門通過文件規(guī)定或合同等形式明確國家享有，對其他項目的知識產(chǎn)權(quán)，本條授權(quán)項目承擔(dān)者依法取得。本條列舉的各類知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)含量高且產(chǎn)業(yè)應(yīng)用價值大，將這類知識產(chǎn)權(quán)授予項目承擔(dān)者，有利于調(diào)動承擔(dān)者申請知識產(chǎn)權(quán)保護、實施產(chǎn)業(yè)化的積極性。關(guān)于本條規(guī)定的項目承擔(dān)者，是指與項目下達部門簽訂科研任務(wù)書的合同一方，可以是機構(gòu)，也可以是個人，目前我國各類科技計劃和基金項目主要由機構(gòu)承擔(dān)，因此上述知識產(chǎn)權(quán)相應(yīng)地由承擔(dān)機構(gòu)享有。

　　關(guān)于項目承擔(dān)者對其享有的知識產(chǎn)權(quán)的管理義務(wù)和國家對承擔(dān)者所保留的權(quán)利,梅永紅詳細(xì)介紹了具體內(nèi)容：第一，要求承擔(dān)者依法保護項目形成的知識產(chǎn)權(quán)，積極予以產(chǎn)業(yè)化，并就實施和保護情況向項目管理機構(gòu)提交年度報告；第二，鼓勵承擔(dān)者對知識產(chǎn)權(quán)首先在境內(nèi)使用，使國家科技計劃和基金項目成果為我國經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)；為了避免上述知識產(chǎn)權(quán)為國外所壟斷，規(guī)定上述知識產(chǎn)權(quán)向境外的組織或者個人轉(zhuǎn)讓或者獨占許可的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目管理機構(gòu)批準(zhǔn)。第三，對承擔(dān)者在合理期限內(nèi)沒有實施的知識產(chǎn)權(quán)，國家可以無償實施，也可以許可他人有償實施或者無償實施，其中合理期限將根據(jù)項目的領(lǐng)域、技術(shù)成熟程度等情況綜合判斷；第四，無論承擔(dān)者實施情況如何，國家為了國家安全、國家利益和重大社會公共利益的需要，可以無償實施，也可以許可他人有償實施或者無償實施。

　　梅永紅說，該法明確國家鼓勵金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，支持科學(xué)技術(shù)應(yīng)用和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高新技術(shù)企業(yè)特別是中小型科技企業(yè)往往因為可以用于抵押擔(dān)保的固定資產(chǎn)不足而導(dǎo)致融資困難，另一方面，這類企業(yè)通常擁有大量的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，充分發(fā)揮這些知識產(chǎn)權(quán)的價值，推行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，是拓展高新技術(shù)企業(yè)和中小科技企業(yè)的融資渠道的重要手段。

　　擔(dān)保法第七十五條明確規(guī)定“依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)，專利權(quán)、著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)”可以質(zhì)押，中國專利局于1996年制定發(fā)布了《專利權(quán)質(zhì)押合同登記管理暫行辦法》。考慮到知識產(chǎn)權(quán)代償能力的特殊性，在知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押中應(yīng)當(dāng)注意對知識產(chǎn)權(quán)的評估和許可使用的監(jiān)控。作為質(zhì)押的知識產(chǎn)權(quán)一般應(yīng)當(dāng)有相當(dāng)長的有效期，屬于核心技術(shù)，已形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模，具有一定的市場潛力。擔(dān)保法第八十條規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)后，“出質(zhì)人不得轉(zhuǎn)讓或者許可他人使用，但經(jīng)出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人協(xié)商同意的可以轉(zhuǎn)讓或者許可他人使用。出質(zhì)人所得的轉(zhuǎn)讓費、許可費應(yīng)當(dāng)向質(zhì)權(quán)人提前清償所擔(dān)保的債權(quán)或者向與質(zhì)權(quán)人約定的第三人提存”。(記者 楊傲多)