核心提示

　　汶川地震發生后，中國的NGO組織以空前的熱情投入了救災工作。對于這股強大的民間力量，地方政府由猶疑逐漸走向接納。

　　災難面前，政府部門和NGO嘗試了溝通與合作。遵道鎮志愿者協調辦公室，是一個由志愿者自助管理的多家NGO組織的協調機構，并被納入了政府主導的救災體系。這在地震災區成為特例。

　　介入抗震救災，也考驗著NGO的智慧。這是否會成為中國NGO發展的拐點？遵道鎮的志愿者協調辦公室具備了樣本式的觀察意義。

　　□本報記者 李增勇 四川綿竹報道

　　地震重災區之一的綿竹遵道鎮，一間15平方米左右的板房里，每晚8時都有一個會。

　　這天是6月20日，4張桌子湊在一起，圍著23個人。

　　“各位領導……”

　　田開華一開口，惹來哄堂大笑，“哈哈哈，這里沒有領導。”

　　田開華是一名教師，是來自江蘇的志愿者，下午剛到。會議在討論如何安排他在遵道鎮的工作。

　　“遭到”哄笑后，田開華一時不知如何繼續。

　　這里確實沒有領導。要說有，邱旖旎勉強算一個，22歲的她是遵道鎮團委書記。其他22人來自全國8個省市，都是救災的志愿者，分屬于20家不同的NGO(公民社會組織)。

　　邱旖旎代表鎮政府參加會議，負責協調志愿者在遵道鎮的行動。

　　警惕　陌生的來客

　　“民政義工”是羅世鴻對自己團隊最初的介紹，政府的小邱覺得，這相對容易接受

　　志愿者羅世鴻見到邱旖旎時，覺得小邱兩眼發木。

　　那是5月15日，羅世鴻帶領貴州的志愿者趕到遵道鎮。3天前的大地震使遵道鎮成為廢墟，政府大樓也垮了。

　　救人、卸貨、發放物資，3天沒合眼，邱旖旎和其他政府工作人員一樣，都還沒從震驚中清醒過來，這時羅世鴻他們到了。

　　羅世鴻是NGO貴州高地研究所的負責人，是最早進入遵道鎮的志愿者之一。他聯合了貴州10家NGO組織到遵道鎮進行服務。

　　“我們是志愿者，來幫忙救災。”

　　“我們沒吃的，也沒多的水。沒辦法安置你們。”

　　“只需要一頂工作帳篷。我們自己帶有睡覺的帳篷，還有干糧和水。”

　　小邱說，羅世鴻態度誠懇，又講了很多救災經驗，那些經驗讓她感到新奇和可行，而政府也確實需要人手。

　　請示黨委副書記后，羅世鴻得到了一頂藍色的救災帳篷。

　　“民政義工”。這是羅世鴻對自己團隊最初的介紹。救災初期，物資大部分來自民政系統。邱旖旎說覺得“民政義工”比較容易被接受。

　　雖然這樣，邱旖旎對這群陌生人還是保持了警惕。

　　這種警惕下，志愿者王玉凱曾被一度“誤解”。

　　來自遼寧的王玉凱，皮膚黝黑身體強健。工作人員要求看證件時，王玉凱跑出了帳篷，引起了懷疑。

　　10余名工作人員馬上開始搜索，最后在政府大院的樹林里找到了王玉凱，電筒齊刷刷地照著他。發現原來他是在翻找自己的證件。

　　此后的半月，王玉凱當起搬運工，晚上睡在房檐下，隨時準備卸下拉來的救災物資。

　　這樣的“誤解”，讓小邱感到對不住王玉凱。

　　這位22歲的鎮團委書記，此前對志愿者的概念，還停留在學生時代志愿“到敬老院掃地”的認識。

　　對于鎮政府大多數的工作人員，NGO也是他們第一次聽說的名詞。

　　志愿者們的工作逐漸獲得了遵道鎮政府的信任。遵道鎮黨委書記林建華介紹，在謹慎的接觸中，逐漸意識到NGO組織可以協助政府做不少的工作。

　　碰撞　合作逐漸加深

　　每天一早一晚的會，解決了碰撞的問題。重大問題則向鎮領導請示

　　“鎮政府只能按照統一的標準工作，而志愿者可以照顧到一些特殊需求。”林建華說。

　　救災初期的工作重點是物資發放。大量的救災物資到達后，鎮政府以戶籍為依據，以村為單位分發，所有災民的標準都是統一的。

　　第一次面對如此大規模的物資發放，邱旖旎感到有些頭疼。物資分配稍有不均，便會引來災民的不滿。

　　15日當晚，羅世鴻組織志愿者開了會，布置志愿者進村調查災民的需求。羅世鴻帶領的志愿者團隊參加過貴州抗冰救災，有較為成熟的經驗。

　　志愿者發現，遵道鎮4個災民安置點里，垃圾亂扔，存在衛生問題。同時他們發現，救災物資中急缺奶粉及女性用品等。

　　志愿者們組織災民搞垃圾分類，同時，羅世鴻將需求情況反饋給了他們的支持者友成基金會。7大卡車物資很快運到了遵道鎮。

　　奶粉、衛生巾等物資迅速分發到了特定災民手中。邱旖旎對志愿者的工作效率感到驚訝。

　　鎮政府和NGO很快達成默契：大宗物資交由政府按照人頭發放，特定的物資則由志愿者分發。既保持了標準的統一，又照顧了特殊群體的需求。

　　“做政府無暇顧及的，查漏補缺。”羅世鴻稱，這種定位得到了認可。

　　不過，邱旖旎也認為志愿者有些想法不完全切合實際。“志愿者拉來進口奶粉，當地嬰兒不適應，有些會拉稀。衣服其實也不用買名牌。”邱旖旎說，志愿者大都來自城市，對農村不太熟悉。

　　每天早晨8點和每天晚上8點的兩個會，解決了這些碰撞的問題。作為鎮政府代表，邱旖旎記錄志愿者的工作安排，也對有些問題提出看法。重大問題則向鎮領導請示。

  [1]  [2]  [下一頁]