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　　這個基層縣級政權(quán)在廢墟中如何恢復(fù)重建？1000多干部，這個劫后余生的特殊群體，又是怎樣演繹“災(zāi)民”與“救助者”的雙重角色？

　　★ 本刊記者/蔡如鵬(發(fā)自四川綿陽)

　　汶川地震，“地下”震中雖然不在北川，但“地上”震中卻非這個全國惟一的羌族自治縣莫屬。

　　在這場特大災(zāi)難中，每4個死亡或失蹤者之中，就有一個是北川人。

　　災(zāi)難也讓北川縣政府機關(guān)蒙受了巨大的損失。全縣黨政機構(gòu)、事業(yè)單位1931名在職在編干部，436人遇難。其中，縣級領(lǐng)導干部5人，科級領(lǐng)導干部80人。

　　縣法院43人中僅幸存16人。民政局、教體局整個單位就各剩下一人，而縣統(tǒng)戰(zhàn)部、婦聯(lián)無一幸存。震后，政府機構(gòu)幾乎完全癱瘓，無法運轉(zhuǎn)。

　　但幾萬傷員需要救助，十幾萬災(zāi)民需要安置，成批的救災(zāi)隊伍需要被分散帶往幾百個村莊，接踵而至的救災(zāi)物質(zhì)需要接收、分發(fā)⋯⋯

　　殘缺的政府機構(gòu)，面臨著數(shù)倍于平時的工作任務(wù)。

　　這個縣級政權(quán)在廢墟中，如何恢復(fù)重建？這個1000多人的特殊群體，又是怎樣演繹“災(zāi)民”與“救助者”的雙重角色？

　　三天內(nèi)，兩次下文明確紀律

　　6月20日，張閃國盼來了兩位新同事李遠賢和楊敬釗。

　　這些天，作為北川縣水務(wù)農(nóng)機局惟一的高級工程師，為了盡快拿出全縣水利重建規(guī)劃方案，張閃國正帶著幾個人忙得沒日沒夜。新同事的到來，讓急需人手的他們得到了補充。

　　李遠賢、楊敬釗二人原來分別是四川省水利水電勘測設(shè)計院和眉山市水利局的工程師。此次，他們受省委組織部選派到北川掛職，作為專業(yè)技術(shù)干部，支援水務(wù)農(nóng)機局的工作。

　　與很多政府機構(gòu)一樣，北川縣水務(wù)農(nóng)機局在這次地震中損失慘重。全局54名在職職工，有20人遇難，十多人受傷，至今還有兩人仍在醫(yī)院治療。

　　地震時劇烈的晃動，雖然沒有震倒水務(wù)農(nóng)機局的辦公樓，但摧毀了它四周的所有建筑，并使它嚴重傾斜。至今，這座搖搖欲墜的危樓還鶴立雞群般地矗立在廢墟之中。

　　據(jù)水務(wù)農(nóng)機局副局長汪勇回憶，當時，他們曾冒死上去搶了一些資料，“主要是財務(wù)資料和少量技術(shù)資料”。后來，“就再不敢進去了”。刨出了9個人,但由于缺乏大型器械，最后仍有50多名同事和家屬埋在下面，“沒有辦法”。

　　“凡是幸存的黨員干部，不許退后，都必須回到抗震救災(zāi)的第一線參加戰(zhàn)斗。”水務(wù)農(nóng)機局干部張閃國負責護送5名小學生向任家坪轉(zhuǎn)移，在路上，他聽到縣委書記宋明對在場的干部大聲吼道。

　　縣委組織部部長王理效事后回憶說：“在(震后)最初的幾天，原來的部門全被打亂了，我們只能把所有的干部集中起來，由縣抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一調(diào)配。”

　　5月17日，北川縣在擂鼓鎮(zhèn)成立了縣抗震救災(zāi)指揮部，下設(shè)綜合組、人力資源調(diào)度組、機動應(yīng)急組等8個工作組，統(tǒng)一負責全縣抗震救災(zāi)工作。

　　當時，全縣1900多名干部，400多人遇難失蹤，100多人重傷，近100人因家人受傷沒法離開，實際能用的只有1200多人。

　　縣抗震救災(zāi)指揮部成立的第二天，就發(fā)布了《關(guān)于加強抗震救災(zāi)期間機關(guān)干部管理的通知》的文件。

　　這份編號“北委震災(zāi)3號”的文件，對干部的管理進行了逐條規(guī)定：實行嚴格的考勤制度，早上7：30上班；實行輪休制，所有崗位每天必須有人在崗；實行請銷假制度，請假必須到人力資源調(diào)度組備案；對不服從安排的，嚴肅處理⋯⋯

　　宋明說，“我理解，地震就是一場戰(zhàn)爭，抗震救災(zāi)就和指揮戰(zhàn)爭一樣，需要戰(zhàn)爭時期的一些特殊紀律和決策方式。”

　　但在那段特殊時期，“3號”文件似乎并沒有起到預(yù)期的效果。

　　5月26日，指揮部又發(fā)布了“北委震災(zāi)10號”文件《關(guān)于建立抗震救災(zāi)相關(guān)制度的通知》。

　　這份通知的內(nèi)容與“北委震災(zāi)3號”基本相同，只是進一步要求，每個干部必須實行每日報告制度。匯報內(nèi)容包括當日工作完成情況、存在的主要問題、工作建議、次日工作安排等。

　　“10號”文件還補充規(guī)定，每組每天輪休人員不得超過20%，其余人必須保持24小時通訊暢通；縣級領(lǐng)導干部請假需縣委書記批準，其他人員請假由各組組長掌握，正科級領(lǐng)導干部請假超過3天需經(jīng)縣委書記批準⋯⋯

　　為什么在不到10天內(nèi)，要連續(xù)下發(fā)兩份內(nèi)容基本相同的文件？

　　當?shù)匾恍└刹扛嬖V《中國新聞周刊》記者，救災(zāi)初期，確有少數(shù)黨員干部脫崗，“人找不著，電話也打不通”，使本就缺少干部的救災(zāi)工作雪上加霜。

　　片口鄉(xiāng)在北川有“小成都”之稱，是當?shù)財?shù)一數(shù)二的重鎮(zhèn)。地震發(fā)生后，鄉(xiāng)黨委書記母賢武為了照顧自己受重傷的孩子，一直沒有向縣里匯報當?shù)貫?zāi)情。

　　由于始終沒有片口鄉(xiāng)的消息，縣里的領(lǐng)導“急得發(fā)跳”。5月23日，為了在大災(zāi)面前嚴明紀律，縣委決定免去母賢武片口鄉(xiāng)黨委書記的職務(wù)。

　　“哪里有群眾，哪里就要有干部。”宋明說，“為了孩子脫崗，平常可以理解，但在這種大災(zāi)面前，絕不能容忍。”

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