網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)改變政治生態(tài)

　　從政府網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)功能建設(shè)的角度來看，網(wǎng)絡(luò)進入中國政治領(lǐng)域大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段，運用信息技術(shù)和通信技術(shù)使黨和政府的機構(gòu)及部門“上網(wǎng)”，在網(wǎng)絡(luò)上逐步實現(xiàn)黨、政府向社會的信息公開；第二階段，擴展黨和政府的網(wǎng)絡(luò)功能，改善管理服務(wù)，提高工作效率；第三階段，在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)黨、政府與社會之間的信息互通，逐步在網(wǎng)絡(luò)上賦予公民參政議政的可能和條件。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的正面效應(yīng)正在改變著政治生態(tài)。

　　網(wǎng)絡(luò)推動公民參與政治

　　實行真正民主制度的政府是在必要的制度供給的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造和借助各種條件實現(xiàn)普遍的有深度的參與。對于人口眾多、幅員遼闊的國家，政府運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)致力于遠程民主的建設(shè)更具有重要而長遠的意義。網(wǎng)絡(luò)可以廣泛地、有效率地傳播與交流信息，集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。遠程民主的目標(biāo)是要實現(xiàn)人們在家里或在社區(qū)內(nèi)就可以獲取信息、參與討論和決策過程。

　　我國近年來一直努力嘗試在一些發(fā)達地區(qū)開辟可供公民、人大代表進行討論和協(xié)商的電子空間。早在2000年，深圳市人大在召開人代會期間，市民就可以登錄市人大網(wǎng)站聽政府工作報告，直接向人代會提交電子建議，群眾將其稱之為沒有圍墻的人代會。2004年上海市開通了專門為市人大代表和在滬全國人大代表設(shè)計、建設(shè)的人大代表網(wǎng)。目的是能夠在一個廣闊的范圍內(nèi)，加強代表與代表之間、選民與代表之間的聯(lián)系。近年來，每年的全國“兩會”都倍受網(wǎng)友關(guān)注，溫家寶總理已連續(xù)三年在全國“兩會”記者招待會上深情回答網(wǎng)友提問，百姓對國事的關(guān)心，也深深地感動了總理和許多領(lǐng)導(dǎo)干部。今年以來，廣大中國網(wǎng)民在與自然災(zāi)害抗?fàn)帯⑴c國內(nèi)外反華勢力展開斗爭、主張社會正義、為政府出謀劃策等方面的突出表現(xiàn)，彰顯出網(wǎng)民對于國家事務(wù)積極而重要的政治參與。

　　網(wǎng)絡(luò)是黨政機關(guān)實行廉政建設(shè)的輔助工具

　　網(wǎng)絡(luò)時代中國共產(chǎn)黨需要通過包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的傳媒力量宣傳黨和政府的政策主張。黨要通過大量的正面輿論引導(dǎo)，澄清意識形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的大是大非問題，回答當(dāng)今世界和本國在各個領(lǐng)域發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，新問題。

　　根據(jù)2005年修訂的《上海市領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人重大事項的實施辦法》，將整合開發(fā)市級“領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項在線申報系統(tǒng)”，申報的內(nèi)容除了規(guī)定的事項外，各部門單位可根據(jù)實際情增加有關(guān)申報事項，例如，收受現(xiàn)金、支付憑證和有價證券、企業(yè)兼職、申領(lǐng)因私護照、子女出國留學(xué)、購買轎車等事項。網(wǎng)絡(luò)舉報已成為“全天候的反腐利器”，去年，中紀委監(jiān)察部已經(jīng)開通了網(wǎng)上舉報，全國各級黨的紀檢機關(guān)以及政府的監(jiān)察部門都在網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置了專門的舉報系統(tǒng)，通過網(wǎng)上舉報來獲取有關(guān)的信息，以新的渠道來進一步疏通信訪舉報。

　　通過政府網(wǎng)站公開政府信息已經(jīng)成為我國政府信息公開的一種主要形式

　　2005年10月1日中國政府網(wǎng)運行以來，一直吸引著全球各地的目光，被海內(nèi)外輿論界認為是中國政府管理方式的一個創(chuàng)新。中國政府網(wǎng)站不僅公布了巨量而復(fù)雜的政府機構(gòu)的信息(重大決策部署、行政法規(guī)、規(guī)范性文件等)，提供了所有部委和省級政府網(wǎng)站的鏈接，而且還把直播間設(shè)進了中南海，對國務(wù)院會議進行了全程現(xiàn)場直播，無數(shù)網(wǎng)民實時看到了國務(wù)院重要會議的進程。這有助于改變政府與公眾之間信息不對稱的問題，對推進政府政務(wù)公開，建立陽光政府，便于公眾知情、參與和監(jiān)督，具有重要的政治意義。

　　《中華人民共和國政府信息公開條例》已經(jīng)在2007年1月17日國務(wù)院常務(wù)會議上通過，并于2008年5月1日起施行。通過政府網(wǎng)站公開政府信息已經(jīng)成為我國政府信息公開的一種主要形式。網(wǎng)絡(luò)不僅為人民群眾獲取政府信息提供了便利，而且有助于提供優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)，例如，國內(nèi)不少政府部門已利用政務(wù)信息系統(tǒng)為公民、企業(yè)提供全天候的、無縫化管理服務(wù)；實行網(wǎng)絡(luò)化城市管理；實現(xiàn)上下級政府及其部門之間信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通；實行經(jīng)濟監(jiān)督等。

　　網(wǎng)絡(luò)通過對周圍環(huán)境的監(jiān)測，就危害社會的征兆預(yù)先向社會和政府發(fā)出警告

　　伴隨著社會經(jīng)濟的變革，利益多元化發(fā)展趨勢使不同社會群體的利益訴求不斷增加。在信息社會中，人們對于社會公平的敏感度和要求也在提高。如果對社會不穩(wěn)定因素的觀察和反應(yīng)能力的滯后，就會造成矛盾的堆積或激化。網(wǎng)絡(luò)由于提供給公民廣闊的表達空間，網(wǎng)絡(luò)媒體可以針對公民在網(wǎng)上的憤怒言論，發(fā)揮疏導(dǎo)、溝通、潤滑功能，加強雙方的互相信任和理解。

　　同時，公民的網(wǎng)絡(luò)參與行為可以降低由于參與渠道不足而導(dǎo)致制度外參與行為增多的可能性。黨和政府也可以通過利用網(wǎng)絡(luò)平臺進一步了解社情民意，把握社會的運行狀態(tài)。記者的深度采訪和調(diào)查、網(wǎng)民的意愿表達，都可以推進政府了解問題真相，打破信息封鎖，加快決策進程。作為社會的雷達，網(wǎng)絡(luò)通過對周圍環(huán)境的監(jiān)測，就危害社會的征兆預(yù)先向社會和政府發(fā)出的警告，這種預(yù)警機能對于構(gòu)建穩(wěn)定、和諧的社會政治局面會發(fā)揮著重要作用。

　　網(wǎng)絡(luò)可以提升我國軟實力

　　當(dāng)今世界，一些信息強國充分利用互聯(lián)網(wǎng)的開放性、廉價性和影響的廣泛性，跨越國界大范圍地傳播本國的文化價值觀念、生活方式和制度形態(tài)，同時貶低和動搖其他國家人民的信念和社會政治制度，甚至煽動人們對執(zhí)政者的不滿情緒。這使包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的執(zhí)政黨在保持本國的政治獨立、人民的政治信仰和文化的獨立性方面面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　中國將在21世紀為世界的文明發(fā)展與進步做出更為重要的貢獻，互聯(lián)網(wǎng)也將在新世紀的文化傳播和信息交流中起到舉足輕重的作用。因此，網(wǎng)絡(luò)的控制權(quán)和自主權(quán)對于中國而言，是具有重要戰(zhàn)略意義的資源。近年來我國的信息技術(shù)有了跨越性的發(fā)展，我國已建立起以中文為載體的信息網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)、引進和使用了一批先進的網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)(硬件和軟件)，這有助于構(gòu)建有中國時代特色的文化思想和信息平臺，有助于弘揚東方民族文化和中國主流文化，以建立起中國的文化高地。 (袁 峰)

　　(作者為華東政法大學(xué)政治學(xué)研究院副院長、教授)

　　鏈接

　　國外專家的網(wǎng)絡(luò)政治觀點

　　美國學(xué)者凱斯·桑斯坦在評估網(wǎng)絡(luò)作為一種民主技術(shù)時，認為，“從民主的立場來看，因特網(wǎng)是利大于弊。在大多數(shù)方面，情況會變得更好而不是更壞。懷舊和悲觀確實是沒有意義的。但提出這一點卻是有意義的，即在考慮新的傳播技術(shù)時，我們應(yīng)保持應(yīng)有的民主觀念。”

　　美國政治傳播學(xué)教授W·蘭斯·班尼特認為：“如果年輕人打算回歸政治的話，那么，新的交互式的媒體就應(yīng)該提供更豐富的、有利于參與的視覺材料。當(dāng)然，如果政治領(lǐng)袖能與年輕人交談的話，會更加有用。但是，在大多數(shù)選舉事件的宣傳中，為年輕公民提供的信息很少，要么是因為覺得與他們打交道很難，要么是覺得他們很少關(guān)心政治，因而他們的參與根本起不到什么作用，也可能是兩者兼而有之。”

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