網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)改變政治生態(tài)

　　從政府網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)功能建設(shè)的角度來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入中國(guó)政治領(lǐng)域大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段，運(yùn)用信息技術(shù)和通信技術(shù)使黨和政府的機(jī)構(gòu)及部門“上網(wǎng)”，在網(wǎng)絡(luò)上逐步實(shí)現(xiàn)黨、政府向社會(huì)的信息公開(kāi)；第二階段，擴(kuò)展黨和政府的網(wǎng)絡(luò)功能，改善管理服務(wù)，提高工作效率；第三階段，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)黨、政府與社會(huì)之間的信息互通，逐步在網(wǎng)絡(luò)上賦予公民參政議政的可能和條件。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的正面效應(yīng)正在改變著政治生態(tài)。

　　網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)公民參與政治

　　實(shí)行真正民主制度的政府是在必要的制度供給的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造和借助各種條件實(shí)現(xiàn)普遍的有深度的參與。對(duì)于人口眾多、幅員遼闊的國(guó)家，政府運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)致力于遠(yuǎn)程民主的建設(shè)更具有重要而長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。網(wǎng)絡(luò)可以廣泛地、有效率地傳播與交流信息，集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。遠(yuǎn)程民主的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)人們?cè)诩依锘蛟谏鐓^(qū)內(nèi)就可以獲取信息、參與討論和決策過(guò)程。

　　我國(guó)近年來(lái)一直努力嘗試在一些發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)辟可供公民、人大代表進(jìn)行討論和協(xié)商的電子空間。早在2000年，深圳市人大在召開(kāi)人代會(huì)期間，市民就可以登錄市人大網(wǎng)站聽(tīng)政府工作報(bào)告，直接向人代會(huì)提交電子建議，群眾將其稱之為沒(méi)有圍墻的人代會(huì)。2004年上海市開(kāi)通了專門為市人大代表和在滬全國(guó)人大代表設(shè)計(jì)、建設(shè)的人大代表網(wǎng)。目的是能夠在一個(gè)廣闊的范圍內(nèi)，加強(qiáng)代表與代表之間、選民與代表之間的聯(lián)系。近年來(lái)，每年的全國(guó)“兩會(huì)”都倍受網(wǎng)友關(guān)注，溫家寶總理已連續(xù)三年在全國(guó)“兩會(huì)”記者招待會(huì)上深情回答網(wǎng)友提問(wèn)，百姓對(duì)國(guó)事的關(guān)心，也深深地感動(dòng)了總理和許多領(lǐng)導(dǎo)干部。今年以來(lái)，廣大中國(guó)網(wǎng)民在與自然災(zāi)害抗?fàn)帯⑴c國(guó)內(nèi)外反華勢(shì)力展開(kāi)斗爭(zhēng)、主張社會(huì)正義、為政府出謀劃策等方面的突出表現(xiàn)，彰顯出網(wǎng)民對(duì)于國(guó)家事務(wù)積極而重要的政治參與。

　　網(wǎng)絡(luò)是黨政機(jī)關(guān)實(shí)行廉政建設(shè)的輔助工具

　　網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨需要通過(guò)包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的傳媒力量宣傳黨和政府的政策主張。黨要通過(guò)大量的正面輿論引導(dǎo)，澄清意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的大是大非問(wèn)題，回答當(dāng)今世界和本國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，新問(wèn)題。

　　根據(jù)2005年修訂的《上海市領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人重大事項(xiàng)的實(shí)施辦法》，將整合開(kāi)發(fā)市級(jí)“領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)在線申報(bào)系統(tǒng)”，申報(bào)的內(nèi)容除了規(guī)定的事項(xiàng)外，各部門單位可根據(jù)實(shí)際情增加有關(guān)申報(bào)事項(xiàng)，例如，收受現(xiàn)金、支付憑證和有價(jià)證券、企業(yè)兼職、申領(lǐng)因私護(hù)照、子女出國(guó)留學(xué)、購(gòu)買轎車等事項(xiàng)。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)已成為“全天候的反腐利器”，去年，中紀(jì)委監(jiān)察部已經(jīng)開(kāi)通了網(wǎng)上舉報(bào)，全國(guó)各級(jí)黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)以及政府的監(jiān)察部門都在網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置了專門的舉報(bào)系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)上舉報(bào)來(lái)獲取有關(guān)的信息，以新的渠道來(lái)進(jìn)一步疏通信訪舉報(bào)。

　　通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)政府信息已經(jīng)成為我國(guó)政府信息公開(kāi)的一種主要形式

　　2005年10月1日中國(guó)政府網(wǎng)運(yùn)行以來(lái)，一直吸引著全球各地的目光，被海內(nèi)外輿論界認(rèn)為是中國(guó)政府管理方式的一個(gè)創(chuàng)新。中國(guó)政府網(wǎng)站不僅公布了巨量而復(fù)雜的政府機(jī)構(gòu)的信息(重大決策部署、行政法規(guī)、規(guī)范性文件等)，提供了所有部委和省級(jí)政府網(wǎng)站的鏈接，而且還把直播間設(shè)進(jìn)了中南海，對(duì)國(guó)務(wù)院會(huì)議進(jìn)行了全程現(xiàn)場(chǎng)直播，無(wú)數(shù)網(wǎng)民實(shí)時(shí)看到了國(guó)務(wù)院重要會(huì)議的進(jìn)程。這有助于改變政府與公眾之間信息不對(duì)稱的問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)政府政務(wù)公開(kāi)，建立陽(yáng)光政府，便于公眾知情、參與和監(jiān)督，具有重要的政治意義。

　　《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》已經(jīng)在2007年1月17日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過(guò)，并于2008年5月1日起施行。通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)政府信息已經(jīng)成為我國(guó)政府信息公開(kāi)的一種主要形式。網(wǎng)絡(luò)不僅為人民群眾獲取政府信息提供了便利，而且有助于提供優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)，例如，國(guó)內(nèi)不少政府部門已利用政務(wù)信息系統(tǒng)為公民、企業(yè)提供全天候的、無(wú)縫化管理服務(wù)；實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化城市管理；實(shí)現(xiàn)上下級(jí)政府及其部門之間信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通；實(shí)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等。

　　網(wǎng)絡(luò)通過(guò)對(duì)周圍環(huán)境的監(jiān)測(cè)，就危害社會(huì)的征兆預(yù)先向社會(huì)和政府發(fā)出警告

　　伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變革，利益多元化發(fā)展趨勢(shì)使不同社會(huì)群體的利益訴求不斷增加。在信息社會(huì)中，人們對(duì)于社會(huì)公平的敏感度和要求也在提高。如果對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素的觀察和反應(yīng)能力的滯后，就會(huì)造成矛盾的堆積或激化。網(wǎng)絡(luò)由于提供給公民廣闊的表達(dá)空間，網(wǎng)絡(luò)媒體可以針對(duì)公民在網(wǎng)上的憤怒言論，發(fā)揮疏導(dǎo)、溝通、潤(rùn)滑功能，加強(qiáng)雙方的互相信任和理解。

　　同時(shí)，公民的網(wǎng)絡(luò)參與行為可以降低由于參與渠道不足而導(dǎo)致制度外參與行為增多的可能性。黨和政府也可以通過(guò)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)一步了解社情民意，把握社會(huì)的運(yùn)行狀態(tài)。記者的深度采訪和調(diào)查、網(wǎng)民的意愿表達(dá)，都可以推進(jìn)政府了解問(wèn)題真相，打破信息封鎖，加快決策進(jìn)程。作為社會(huì)的雷達(dá)，網(wǎng)絡(luò)通過(guò)對(duì)周圍環(huán)境的監(jiān)測(cè)，就危害社會(huì)的征兆預(yù)先向社會(huì)和政府發(fā)出的警告，這種預(yù)警機(jī)能對(duì)于構(gòu)建穩(wěn)定、和諧的社會(huì)政治局面會(huì)發(fā)揮著重要作用。

　　網(wǎng)絡(luò)可以提升我國(guó)軟實(shí)力

　　當(dāng)今世界，一些信息強(qiáng)國(guó)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、廉價(jià)性和影響的廣泛性，跨越國(guó)界大范圍地傳播本國(guó)的文化價(jià)值觀念、生活方式和制度形態(tài)，同時(shí)貶低和動(dòng)搖其他國(guó)家人民的信念和社會(huì)政治制度，甚至煽動(dòng)人們對(duì)執(zhí)政者的不滿情緒。這使包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的執(zhí)政黨在保持本國(guó)的政治獨(dú)立、人民的政治信仰和文化的獨(dú)立性方面面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　中國(guó)將在21世紀(jì)為世界的文明發(fā)展與進(jìn)步做出更為重要的貢獻(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)也將在新世紀(jì)的文化傳播和信息交流中起到舉足輕重的作用。因此，網(wǎng)絡(luò)的控制權(quán)和自主權(quán)對(duì)于中國(guó)而言，是具有重要戰(zhàn)略意義的資源。近年來(lái)我國(guó)的信息技術(shù)有了跨越性的發(fā)展，我國(guó)已建立起以中文為載體的信息網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和使用了一批先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)(硬件和軟件)，這有助于構(gòu)建有中國(guó)時(shí)代特色的文化思想和信息平臺(tái)，有助于弘揚(yáng)東方民族文化和中國(guó)主流文化，以建立起中國(guó)的文化高地。 (袁 峰)

　　(作者為華東政法大學(xué)政治學(xué)研究院副院長(zhǎng)、教授)

　　鏈接

　　國(guó)外專家的網(wǎng)絡(luò)政治觀點(diǎn)

　　美國(guó)學(xué)者凱斯·桑斯坦在評(píng)估網(wǎng)絡(luò)作為一種民主技術(shù)時(shí)，認(rèn)為，“從民主的立場(chǎng)來(lái)看，因特網(wǎng)是利大于弊。在大多數(shù)方面，情況會(huì)變得更好而不是更壞。懷舊和悲觀確實(shí)是沒(méi)有意義的。但提出這一點(diǎn)卻是有意義的，即在考慮新的傳播技術(shù)時(shí)，我們應(yīng)保持應(yīng)有的民主觀念。”

　　美國(guó)政治傳播學(xué)教授W·蘭斯·班尼特認(rèn)為：“如果年輕人打算回歸政治的話，那么，新的交互式的媒體就應(yīng)該提供更豐富的、有利于參與的視覺(jué)材料。當(dāng)然，如果政治領(lǐng)袖能與年輕人交談的話，會(huì)更加有用。但是，在大多數(shù)選舉事件的宣傳中，為年輕公民提供的信息很少，要么是因?yàn)橛X(jué)得與他們打交道很難，要么是覺(jué)得他們很少關(guān)心政治，因而他們的參與根本起不到什么作用，也可能是兩者兼而有之。”

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