新京報(bào):中組部民調(diào)有助于“官員選拔”深度開放

　　中組部通過民意代表征求對(duì)所選干部的意見，是中國在干部選拔民主政治道路上邁出的具有突破性的一步。

　　民意調(diào)查在中國一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中已得到廣泛運(yùn)用，這意味著中國選拔干部日益民主化。

　　——中共中央黨校資深黨建研究專家葉篤初教授

　　中組部相關(guān)負(fù)責(zé)人日前透露，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中組部已委托國家統(tǒng)計(jì)局從2008年起每年在全國31個(gè)省區(qū)市以及中央和國家機(jī)關(guān)、中央企事業(yè)單位開展組織工作滿意度民意調(diào)查，而此項(xiàng)調(diào)查之核心則是干部的選拔。

　　據(jù)悉，中組部今天將召開專門會(huì)議，部署并實(shí)施針對(duì)組織工作的首次民意調(diào)查。而此前已印制完畢的8萬份問卷，將陸續(xù)下發(fā)至中央機(jī)關(guān)、省、市、縣、鄉(xiāng)、村各層次的干部和群眾。

　　中共中央黨校資深黨建研究專家葉篤初教授認(rèn)為，中組部此舉意義深遠(yuǎn)。他認(rèn)為，這昭示著領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔與任用制度將由黨內(nèi)民主走向社會(huì)民主，將更多地吸收民意，有利于打破干部選拔任用過程中的弊端。葉篤初認(rèn)為，這種調(diào)查必將對(duì)組織工作和干部工作產(chǎn)生重要影響。

　　中組部委托是“第一次”

　　昨天，國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次調(diào)查的問卷由國家統(tǒng)計(jì)局設(shè)計(jì)管理司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，“這個(gè)問卷大約有二三十個(gè)問題，分三個(gè)部分，其中一個(gè)部分是民意調(diào)查”。國家統(tǒng)計(jì)局設(shè)計(jì)管理司負(fù)責(zé)人則告訴早報(bào)記者：“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部以及政府部門的民意調(diào)查問卷，其實(shí)很早就已經(jīng)設(shè)計(jì)過。但是，中組部委托還是第一次。”

　　新華社消息稱，此項(xiàng)調(diào)查將采用抽樣問卷的方式進(jìn)行，其內(nèi)容主要是：干部群眾對(duì)組織工作、組工干部形象、干部選拔任用工作、防止和糾正用人上的不正之風(fēng)工作的滿意程度，以及對(duì)組織工作的具體意見、建議。

　　“國家實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，必定要傾聽民意。”葉篤初表示，此次民意調(diào)查的大背景就是按照十七大的精神，進(jìn)一步深化民主，廣泛聽取社情民意。

　　“民調(diào)”曾在三省試水

　　早在2006年2月，中組部就在北京召開了一個(gè)由全國省市組織部長和干部處長參加的座談會(huì)，會(huì)議的主題為“干部考核工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”。

　　“但實(shí)際上，會(huì)議關(guān)系到全國四級(jí)地方班子換屆，關(guān)系到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核考察。”曾參加此次會(huì)議的官員回憶說，會(huì)上探討的核心議題，是聽取三個(gè)試點(diǎn)省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，討論全新的“地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法”。這一試行辦法，在四川、浙江、內(nèi)蒙古等3個(gè)省區(qū)的8個(gè)地級(jí)市、28個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。而在所有試點(diǎn)中，民意調(diào)查成為備受矚目的焦點(diǎn)。

　　上述接受記者采訪的官員稱，在全國換屆的三省區(qū)試點(diǎn)中，民調(diào)方法頗有不同，但最后，將民調(diào)范圍集中在“兩代表一委員”(黨代會(huì)代表和人大代表、政協(xié)委員)的方法獲得了更多認(rèn)可。而為了不讓民意調(diào)查與民主測評(píng)范圍重疊，有些地區(qū)進(jìn)一步鎖定基層“兩代表一委員”的非中共黨員為“民調(diào)對(duì)象”。

　　該官員回憶說，當(dāng)時(shí)民調(diào)的框架設(shè)計(jì)中，除政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)等大的類別外，居民收入、住房、交通、能源供應(yīng)、生活環(huán)境改善和子女入學(xué)、就醫(yī)收費(fèi)等“群眾生活改善”情況，成為民調(diào)的評(píng)價(jià)要點(diǎn)。而在當(dāng)時(shí)，新華社在評(píng)價(jià)民意調(diào)查首次進(jìn)入考察程序時(shí)稱之為——“大膽引入”。

　　統(tǒng)計(jì)局有專業(yè)調(diào)查水平

　　此次民調(diào)的實(shí)施引起了廣泛關(guān)注，如何保證調(diào)查的客觀與真實(shí)性更是眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。“如何保證調(diào)查范圍的廣泛性、調(diào)查對(duì)象的代表性、調(diào)查內(nèi)容的完整性和調(diào)查過程的規(guī)范性是此次民調(diào)的關(guān)鍵所在。”葉篤初說。

　　他認(rèn)為，中組部之所以委托國家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行調(diào)查，“除了因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)局具有專業(yè)調(diào)查水平之外，另外也是著意做到調(diào)查的客觀與真實(shí)性”。

　　據(jù)分析，統(tǒng)計(jì)部門由于熟悉各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，一方面可以更有針對(duì)性地制定調(diào)查問卷，使之更具有科學(xué)性，另一方面，不少統(tǒng)計(jì)部門也具有開展類似民意調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)。此外，統(tǒng)計(jì)部門也有專門的調(diào)查專業(yè)機(jī)構(gòu)和工作人員。據(jù)悉，目前絕大多數(shù)省(區(qū)、市)及副省級(jí)城市統(tǒng)計(jì)局都成立了社情民意調(diào)查中心，調(diào)查項(xiàng)目數(shù)千項(xiàng)。

　　據(jù)知情人表示，中組部針對(duì)調(diào)查的客觀與真實(shí)性問題已經(jīng)做了具體部署，并已于近日專門下發(fā)通知，要求各級(jí)組織部門不得以任何方式干預(yù)民意調(diào)查工作的正常進(jìn)行，以確保統(tǒng)計(jì)部門獨(dú)立完成民意調(diào)查工作。

　　建議第三方參與調(diào)查

　　能否引入第三方民意調(diào)查也成為關(guān)注焦點(diǎn)之一。

　　2006年7月，中組部曾在印發(fā)并實(shí)施《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》中明確，對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的民意調(diào)查，以在來自基層的“兩代表一委員”中進(jìn)行問卷調(diào)查的方式為主，有條件的地方，還可采取入戶調(diào)查、政府網(wǎng)站評(píng)議等方法在有關(guān)人員中進(jìn)行；調(diào)查的內(nèi)容既可以是領(lǐng)導(dǎo)班子的工作狀態(tài)和工作成效，也可以是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)形象；調(diào)查結(jié)果以群眾的認(rèn)可度來體現(xiàn)。

　　葉篤初表示，長期以來，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核多是由上級(jí)組織主考，作為民意代表也多是邀請(qǐng)“兩代表一委員”擔(dān)當(dāng)，而普通公眾作為干部考核中的一個(gè)重要信息渠道卻嚴(yán)重缺失。葉篤初說：“這樣的考評(píng)，自己考評(píng)自己，調(diào)查對(duì)象單一、范圍狹隘，容易造成考核結(jié)果在一定程度上失真、失實(shí)。”

　　葉篤初認(rèn)為，如果委托與政府部門相互獨(dú)立的社會(huì)中介組織，采取入戶調(diào)查、發(fā)放問卷調(diào)查表、政府網(wǎng)站評(píng)議等方式，廣泛收集人民群眾對(duì)干部的意見，并將民調(diào)結(jié)果作為對(duì)干部綜合評(píng)估的重要依據(jù)，更能保證調(diào)查的真實(shí)準(zhǔn)確。 (來源：東方早報(bào)，早報(bào)記者 王全寶 發(fā)自北京)