核心速讀

　　昨日，全國集體林權制度改革廳局長培訓班在昆明開班。國家林業局黨組書記、局長賈治邦提出，全面推進林權制度改革的關鍵是緊緊抓住“明晰產權”這個核心，必須維護林地承包經營的長期性和穩定性。并且明確指出：“林地承包期為70年，承包期屆滿，可以按照國家有關規定繼續承包。”這是目前我國土地承包政策的最長年限。

　　國家林業局副局長張建龍，全國政協委員、中央黨校原教育長李興山，省委副書記李紀恒，副省長孔垂柱，省政協副主席白成亮等出席會議。

　　核心是明晰產權

　　賈治邦在講到《意見》的主要內容和精神實質時說道，明晰產權，就是通過采取家庭承包經營方式，將林地承包經營權和林木所有權落實到本集體經濟組織的農戶。

　　這個文件不僅把林地的承包經營權交給了農戶，而且把林木所有權也交給了農戶，從而把林地變成了農戶的生產資料，把森林資料轉變成農戶的森林資產，進而使農戶獲得真正意義的林權。這是這次集體林權制度改革區別于歷次集體林權制度改革的根本不同和重大突破。

　　承包期為70年

　　賈治邦強調，在明晰產權中，必須維護林地承包經營的長期性和穩定性。

　　《意見》明確規定，“林地承包期為70年，承包期屆滿，可以按照國家有關規定繼續承包。”這是目前我國土地承包政策的最長年限。這進一步發出了黨的農林政策長久不變的強烈信號，充分表明給予農民承包經營林地林木的“定心丸”。

　　堅持以分為主

　　《意見》明確要求，除集體組織保留少量的集體林地外，凡是適宜實行家庭承包的林地，都要通過家庭承包落實到本集體經濟組織的農戶。對不適宜實行家庭承包經營的林地，經本集體經濟組織成員同意，也要通過均股、均利等方式明晰產權。

　　“四權”同落實

　　《意見》對明晰使用權、放活經營權、落實處置權、保障收益權等，都作出了相應規定。目的是要把這“四權”作為一個有機整體統籌考慮，理順各方面的利益關系，建立完善的政策體系，為農民經營林業提供制度性保障。

　　統一頒發權證

　　勘界發證是明晰產權的基本要求，也是保證改革質量的關鍵環節，歷次改革留下了山證不符、界線不清等諸多隱患。這次改革將依法進行實地勘界、實地登記，核發全國統一式樣的林權證，確保登記的內容齊全規范、數據準確無誤，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符，做到“鐵證如山”。

　　堅持5大原則

　　要堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權。要堅持統籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態受保護。確保農民在林地林木產權初始的分配上得“大頭”，確保農民在林業一產經營利益分配上得“大頭”；要堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權；要堅持依法辦事，確保改革規范有序；要堅持分類指導，要因地制宜，量力而行，避免追求速度而忽視質量。

　　落實5大政策

　　建立支持集體林業發展的公共財政制度。第一要建立森林生態效益補償基金制度。第二建立造林、撫育、保護、管理的投入補貼制度。第三，改革育林基金管理辦法，逐步降低育林基金征收比例，規范用途。第四，森林防火、病蟲害防治及林業行政執法體系等基礎設施建設納入各級政府基本建設規劃。第五，集體林權制度改革工作經費，主要由地方財政承擔，中央財政給予適當補助。第六，對財政困難縣鄉，中央財政給予適當補助。

　　另外，還要完善林業投融資政策；完善林木采伐管理制度；規范林地、林木流轉制度。要探索受讓方資格的辦法，抑制過度炒買炒賣森林的行為；健全林業社會化服務體系。

　　鏈 接　

　　新華社昨日播發《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》。《意見》指出，要全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施以生態建設為主的林業發展戰略，不斷創新集體林業經營的體制機制，依法明晰產權、放活經營、規范流轉、減輕稅費，進一步解放和發展林業生產力，促進傳統林業向現代林業轉變。

　　《意見》指出，將用5年左右時間基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務。在此基礎上，通過深化改革，完善政策，形成集體林業的良性發展機制，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。(春城晚報 張敏）