7月15日下午，中國社會科學(xué)院在北京發(fā)布《四川地震災(zāi)后社會重建調(diào)查報告》。報告認為，目前四川地震災(zāi)區(qū)已經(jīng)建成和正在建設(shè)中的大型板房安置點滿足了城市受災(zāi)群眾的過渡性安置需要，得到受災(zāi)群眾廣泛好評。報告同時提出，安置點目前最重要的不是硬件建設(shè)，而是管理。

　　安置點的主要問題是管理

　　據(jù)社科院社會學(xué)所所長李培林介紹，《四川地震災(zāi)后社會重建調(diào)查報告》是由中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所四川地震災(zāi)后社會重建調(diào)研組一行六人6月20日至6月27日八天在大邑縣、北川縣、都江堰市等四川地震災(zāi)區(qū)實地調(diào)研后寫成的。調(diào)研中，研究者共對約500人進行了訪談，并召開了座談會，接觸了受災(zāi)群眾、各級領(lǐng)導(dǎo)干部、軍人、警察、援建人員和社區(qū)居委會管理者等。

　　分報告《地震災(zāi)區(qū)安置點的現(xiàn)狀與管理》主筆、社科院社會學(xué)研究所家庭與性別研究室主任唐燦研究員告訴記者，目前，地震受災(zāi)群眾安置分為三個階段，臨時性安置(帳篷為主，共3個月安置期，8月底完成向過渡性安置的轉(zhuǎn)移)；過渡性安置(集中的活動板房為主，安置期為2~3年)；永久性安置(建房)。

　　“規(guī)模較大的活動板房安置點會成為受災(zāi)群眾安置的主要形式。”唐燦說，“活動板房的生活條件在硬件上將基本滿足受災(zāi)群眾的需求，一些軟件方面的需求也將產(chǎn)生。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在安置點面臨的主要問題不是硬件，而是管理。”

　　安置點管理面臨挑戰(zhàn)

　　“安置受災(zāi)群眾人數(shù)從幾千人到數(shù)萬人不等，這種安置點是非常態(tài)的社會組織形式，常態(tài)下我們常用的兩種管理機制——單位體制和市場體制都難以發(fā)揮作用。”唐燦介紹，“一方面，原來社區(qū)管理無業(yè)人員、單位管理在職人員和退休人員的城市社區(qū)管理體制在安置點內(nèi)難以實施；另一方面，在這樣的大規(guī)模安置點內(nèi)又不能完全按照有什么需求提供什么管理的市場機制來管理。”唐燦表示，對這樣的大型非常態(tài)受災(zāi)群眾安置點應(yīng)該怎樣管理，是需要摸索的。

　　唐燦總結(jié)了安置點管理面臨的挑戰(zhàn)，主要是受災(zāi)群眾心理波動、特殊群體照顧和新舊矛盾集中出現(xiàn)等三個方面。

　　報告認為，地震后一段時間的應(yīng)激期過后，受災(zāi)群眾將再一次經(jīng)歷地震災(zāi)害帶來的恐懼與悲痛的心理階段，再加上震后無業(yè)的擔(dān)憂和煩躁，對未來的不可期待等情緒慢慢在受災(zāi)群眾中產(chǎn)生，“安置點中受災(zāi)群眾的心理問題不斷增加，這對安置點的管理提出了挑戰(zhàn)。”唐燦表示。

　　“尤其是孤寡老人和一些因地震致殘的受災(zāi)群眾，他們從原來完整的家庭生活一下子進入無人陪伴或者肢體殘疾的新生活，需要一段較長的時間來適應(yīng)。”唐燦表示，“盡管政府部門和安置點管理人員已經(jīng)有一些照顧措施，但是受人力限制，這些特殊群體適應(yīng)安置點的生活還有相當(dāng)困難。”

　　進入過渡性安置階段以后，一些原有的家庭矛盾重新出現(xiàn)，新的矛盾也會出現(xiàn)，其中最突出的就是“拼房”引發(fā)的摩擦。

　　在都江堰市勤儉人家大型受災(zāi)群眾安置點“勤儉人家社區(qū)”，一間活動板房的面積是14或20平方米，按照規(guī)劃需要住3~4人,而有些家庭人數(shù)比這個多或者比這個少，這樣會產(chǎn)生大量的“拼房”現(xiàn)象。“在‘勤儉人家’，有大約一半以上的板房都是拼房，有很多都是兩對夫妻合住一間板房。生活矛盾和不便在所難免。”

　　三點建議改善安置點管理

　　針對上述這些問題，唐燦研究員提出了三點建議改善安置點管理。

　　首先，唐燦認為，應(yīng)該在安置點管理者和受災(zāi)群眾之間引入“第三極”。“這個‘第三極’可以是志愿者，也可以是社會工作者，他們可以‘上傳下達’，解決雙方溝通不暢的問題。”唐燦表示，“志愿者和社會工作者可以照顧孤寡老人和因地震致殘的受災(zāi)群眾，幫助這些特殊群體更好地適應(yīng)安置點的生活；他們還可以幫助疏導(dǎo)受災(zāi)群眾，特別是無業(yè)的受災(zāi)群眾的心理難題，安撫受災(zāi)群眾的心理和情緒、激勵和幫助他們樹立自救自強信心。”

　　其次，唐燦建議，安置點應(yīng)該鼓勵加強自我管理。她舉了“勤儉人家社區(qū)”的例子。在這個安置點，管理者從受災(zāi)群眾中尋找一些“意見領(lǐng)袖”或者威望較高的人，讓他們擔(dān)任某一區(qū)域的小組長，參與管理。唐燦認為，通過這種加強自我管理、自我服務(wù)的方法，可以更好地應(yīng)對安置點治安、受災(zāi)群眾心理等方面的問題。

　　唐燦還建議，可以適當(dāng)引入市場機制，激發(fā)安置點迸發(fā)出正常生活社區(qū)里應(yīng)有的活力。“勤儉人家社區(qū)”安置了近萬受災(zāi)群眾。管理者在一開始就預(yù)留了六間活動板房，租給有條件的受災(zāi)群眾開設(shè)小市場，結(jié)果六間不夠用，報名租房的人有300多人，最后整個安置點有120間活動板房被租出去開設(shè)各種小店。安置點再拿這些租金創(chuàng)造了比規(guī)劃多出數(shù)倍的工作崗位，以租金支付聘用人員的工資，這個安置點原來由國家支付工資的工作崗位只有80個，結(jié)果一下子增加到300多個，包括食堂、保潔員等等。唐燦認為，類似這樣的適當(dāng)引入市場機制的做法值得其他安置點借鑒。

　　解決失業(yè)勞動力就業(yè)問題是安置點管理的重要工作

　　報告認為，就業(yè)也是受災(zāi)群眾安置點管理面臨的重要問題。各地各級政府都在為解決災(zāi)后失業(yè)勞動力就業(yè)問題想方設(shè)法，并且取得了成效，但受災(zāi)群眾就業(yè)問題仍很突出。唐燦告訴中國青年報記者，主要的困難來自三個方面：過渡性安置尚未完成，人們不敢離開；受災(zāi)群眾缺乏技能，亟須加大培訓(xùn)力度；創(chuàng)業(yè)型就業(yè)(包括受災(zāi)企業(yè)的恢復(fù))缺乏必要的政策支持。

　　“安置點里，失業(yè)后無事可做的人大量存在，容易產(chǎn)生社會問題。”唐燦建議，有關(guān)部門和社會力量對受災(zāi)群眾的幫助，應(yīng)該從提供生活物資、心理干預(yù)階段迅速轉(zhuǎn)移到提供更多的就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)崗位上來，扶持災(zāi)區(qū)勞動密集型受災(zāi)企業(yè)在受災(zāi)群眾中雇用勞動力。 (滕興才）