戶籍制度不改 春運危機難解

　　今年春運危機的原因是什么？有人說是農民工觀念限制非要回家過年。昨天發布的《廣東省情調研報告(2008年春運危機成因與對策的思考)》認為：“根源在于戶籍制度。

　　農民工不能取得所在地的戶籍，難以獲得像當地人一樣的‘國民待遇’，除了得到微薄的工資外，對城市的設施、保障、福利、子女教育沒有享用的權利。戶籍制度一日不改，‘鄉愁’引發的春運危機還會重現。”

　　原因：區際經濟發展失衡

　　報告認為，“春運”難題主要根源在于區際經濟發展不平衡，產業過于集中在東部沿海地區；而且東部沿海地區仍然以勞動密集型產業為主。“春運是在短短的時間內讓全國1/3的人口流動，其對交通基礎設施和交通運輸結構形成空前的壓力。今年的雪災正好與春運重疊，讓春運更顯無力。顯然，若不從根本上扭轉區際經濟發展失衡的格局現狀，我國的春運‘窘局’仍將年年延續。”

　　分析：應急機制救災能力脆弱

　　報告認為：“現有的應急機制和救災能力是如此的脆弱。”其原因：第一預警應急信息不對稱，警示性的信息并未被交通、煤電等部門及更多民眾知曉；冰雪災害發生后，氣象預報、交通封閉未能與車票預售系統有效連接、互動，沒能及時把信息傳遞給旅客。二是應急機構或者沒有常設，或者權威性不夠，在災難跡象發生時，難以迅速啟動預警機制，難以有效調動各種媒體發布警報，停止或減少人流的盲目移動。三是應急動員能力不強。重大災害形成后，全民動員工作環節和救災物資儲備及生產能力儲備不足，高速公路缺少大型施救設備和應對雪災的專家及專業隊伍，高速公路的預警手段有待加強、車輛分流能力有待提高。四是應急聯動機制缺乏。地方政府與中央部門出現不同聲音；政府應急機制與企業應急機制缺乏聯動和呼應；跨區域信息聯動機制更是亟待加強。

　　建議：加強應急物資供應能力

　　報告對此建議，加強公共危機應急物資動員能力建設，“首先必須要有相應的能源和物資儲備，比如水、藥品等，在無外界支援的情況下，至少能獨立生存幾天、十幾天。其次要保有一定的應急物資突擊生產能力，形成可靠的物資補充來源渠道。再次一旦危機發生，各種物資資源能迅速集結投放，在第一時間發揮效用。”

　　另外，實行政府與企業應急機制的連通聯動，明確不同類型企業應承擔的社會責任，公共危機一旦發生，企業應根據危機的烈度，順勢啟動應急預案，自覺擔起應負的社會責任。 (信息時報 記者 蔣雋 通訊員 徐剛 史玉梅）