戶籍制度不改 春運危機難解

　　今年春運危機的原因是什么？有人說是農(nóng)民工觀念限制非要回家過年。昨天發(fā)布的《廣東省情調(diào)研報告(2008年春運危機成因與對策的思考)》認為：“根源在于戶籍制度。

　　農(nóng)民工不能取得所在地的戶籍，難以獲得像當?shù)厝艘粯拥摹畤�民待遇’，除了得到微薄的工資外，對城市的設(shè)施、保障、福利、子女教育沒有享用的權(quán)利。戶籍制度一日不改，‘鄉(xiāng)愁’引發(fā)的春運危機還會重現(xiàn)。”

　　原因：區(qū)際經(jīng)濟發(fā)展失衡

　　報告認為，“春運”難題主要根源在于區(qū)際經(jīng)濟發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)過于集中在東部沿海地區(qū)；而且東部沿海地區(qū)仍然以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。“春運是在短短的時間內(nèi)讓全國1/3的人口流動，其對交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通運輸結(jié)構(gòu)形成空前的壓力。今年的雪災(zāi)正好與春運重疊，讓春運更顯無力。顯然，若不從根本上扭轉(zhuǎn)區(qū)際經(jīng)濟發(fā)展失衡的格局現(xiàn)狀，我國的春運‘窘局’仍將年年延續(xù)。”

　　分析：應(yīng)急機制救災(zāi)能力脆弱

　　報告認為：“現(xiàn)有的應(yīng)急機制和救災(zāi)能力是如此的脆弱。”其原因：第一預(yù)警應(yīng)急信息不對稱，警示性的信息并未被交通、煤電等部門及更多民眾知曉；冰雪災(zāi)害發(fā)生后，氣象預(yù)報、交通封閉未能與車票預(yù)售系統(tǒng)有效連接、互動，沒能及時把信息傳遞給旅客。二是應(yīng)急機構(gòu)或者沒有常設(shè)，或者權(quán)威性不夠，在災(zāi)難跡象發(fā)生時，難以迅速啟動預(yù)警機制，難以有效調(diào)動各種媒體發(fā)布警報，停止或減少人流的盲目移動。三是應(yīng)急動員能力不強。重大災(zāi)害形成后，全民動員工作環(huán)節(jié)和救災(zāi)物資儲備及生產(chǎn)能力儲備不足，高速公路缺少大型施救設(shè)備和應(yīng)對雪災(zāi)的專家及專業(yè)隊伍，高速公路的預(yù)警手段有待加強、車輛分流能力有待提高。四是應(yīng)急聯(lián)動機制缺乏。地方政府與中央部門出現(xiàn)不同聲音；政府應(yīng)急機制與企業(yè)應(yīng)急機制缺乏聯(lián)動和呼應(yīng)；跨區(qū)域信息聯(lián)動機制更是亟待加強。

　　建議：加強應(yīng)急物資供應(yīng)能力

　　報告對此建議，加強公共危機應(yīng)急物資動員能力建設(shè)，“首先必須要有相應(yīng)的能源和物資儲備，比如水、藥品等，在無外界支援的情況下，至少能獨立生存幾天、十幾天。其次要保有一定的應(yīng)急物資突擊生產(chǎn)能力，形成可靠的物資補充來源渠道。再次一旦危機發(fā)生，各種物資資源能迅速集結(jié)投放，在第一時間發(fā)揮效用。”

　　另外，實行政府與企業(yè)應(yīng)急機制的連通聯(lián)動，明確不同類型企業(yè)應(yīng)承擔的社會責任，公共危機一旦發(fā)生，企業(yè)應(yīng)根據(jù)危機的烈度，順勢啟動應(yīng)急預(yù)案，自覺擔起應(yīng)負的社會責任。 (信息時報 記者 蔣雋 通訊員 徐剛 史玉梅）