日前，中共中央組織部負(fù)責(zé)人就中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》(中發(fā)[2008]8號，以下簡稱《暫行條例》)的有關(guān)問題，回答了本報記者的提問。

　　記者：請您介紹一下，制定這個《暫行條例》對我們黨的建設(shè)有著怎樣的意義？

　　答：黨代表大會制度是黨的組織制度的重要組成部分，黨代表大會代表是各級黨代表大會活動的主體。黨中央歷來十分重視發(fā)揮黨代表大會代表的作用。黨的十六大以來，根據(jù)中央部署，各地積極探索黨代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，取得了明顯成效。黨的十七大作出了各級黨代表大會代表實行任期制的重大決策，這對激發(fā)各級黨代表大會代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動性，充分發(fā)揮代表作用，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力和鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，具有重要意義。

　　為了深入貫徹黨的十七大精神，建立健全各級黨代表大會代表履行職責(zé)的制度和機(jī)制，保障代表權(quán)利，為充分發(fā)揮代表作用創(chuàng)造必要條件，在認(rèn)真總結(jié)各地做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《暫行條例》稿。經(jīng)中央研究決定，于今年5月5日正式印發(fā)全黨執(zhí)行。

　　記者：黨的十七大提出了積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的要求，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。請您介紹一下《暫行條例》在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)方面作出了哪些新的規(guī)定？

　　答：近年來，根據(jù)中央的部署和要求，各級黨組織積極探索，大膽實踐，不斷推進(jìn)黨的組織制度創(chuàng)新，取得了豐碩成果。在黨的十七大后制定印發(fā)《暫行條例》，建立起黨代表大會代表任期制的基本制度，正是我們黨在積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)上取得豐碩成果的一個具體體現(xiàn)。

　　在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)方面，《暫行條例》作出的規(guī)定是多方面的。《暫行條例》共分6章、33條，主要內(nèi)容包括：一是明確代表的任期，落實代表的主體地位，規(guī)定代表在其任期內(nèi)，在黨代表大會召開和閉會期間,享有代表資格,行使代表權(quán)利,履行代表職責(zé),發(fā)揮代表作用；二是在黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了代表的8項權(quán)利與職責(zé)，為其發(fā)揮作用提供了依據(jù)；三是明確黨代表大會代表履行代表職責(zé)，主要是參加同級黨代表大會和同級黨委組織的活動，并對代表開展工作的幾種主要方式作出了規(guī)定；四是強(qiáng)調(diào)各級黨組織必須尊重和保障黨代表大會代表的權(quán)利，并對保障代表充分履行職責(zé)作出了具體規(guī)定。

　　記者：《暫行條例》對代表開展工作，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用，提出了哪些要求？

　　答：作為各級黨代表大會活動的主體，代表的整體素質(zhì)和作用發(fā)揮情況直接關(guān)系到黨代表大會職權(quán)的行使，關(guān)系到黨代表大會制度的健全，關(guān)系到黨內(nèi)民主建設(shè)的整體水平。《暫行條例》對代表開展工作、履行職責(zé)、發(fā)揮作用提出了多方面要求。一是要牢固樹立代表意識，充分發(fā)揮表率作用。代表要做遵守黨的章程、黨內(nèi)各項規(guī)定和國家法律法規(guī)的模范,做維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的模范,做密切聯(lián)系黨員和群眾的模范,在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中發(fā)揮表率作用,認(rèn)真行使職權(quán),自覺接受黨員和群眾的監(jiān)督,不得利用代表身份謀求任何私利和特權(quán)。二是積極參加同級黨代表大會和同級黨委組織的活動，完成交辦的工作。代表要立足自身工作崗位，加強(qiáng)對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、黨的建設(shè)等重大問題的調(diào)查研究，積極提出提案和提議、意見和建議，促進(jìn)黨委決策的科學(xué)化、民主化。要采取有效形式加強(qiáng)與基層黨員和群眾的聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，反映基層單位和黨員群眾的意見和建議。要按照有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮對同級黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，以及本地區(qū)重要干部的監(jiān)督作用。三是要不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)履行代表職責(zé)的能力。代表要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策,認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨代表大會精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)履行代表職責(zé)的業(yè)務(wù)知識，切實提高自身的民主素質(zhì)，做到正確行使代表權(quán)利，有效參與黨內(nèi)事務(wù)。

　　記者：在實際工作中，各級黨組織在貫徹執(zhí)行《暫行條例》時應(yīng)注意把握好哪些問題？

　　答：實行黨代表大會代表任期制是黨的十七大作出的重大決策，《暫行條例》是實行黨代表大會代表任期制的基本遵循。各級黨組織貫徹執(zhí)行《暫行條例》，要注意把握以下幾點：一是思想上高度重視。各級黨組織要把貫徹執(zhí)行好《暫行條例》作為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性的重要舉措，列入黨組織工作的重要議程，認(rèn)真執(zhí)行，抓緊抓好。二是要結(jié)合實際，制定具體實施辦法。實行黨代表大會代表任期制，涉及全國、省、市、縣等多個層次，代表人數(shù)眾多，情況不盡相同，省一級黨組織可根據(jù)黨章和《暫行條例》規(guī)定，進(jìn)一步明確黨代表大會代表的權(quán)利和職責(zé)，建立健全代表提出提案和提議、意見和建議，開展調(diào)查研究，反映基層黨員和群眾的要求，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用等方面的工作機(jī)制，從制度上進(jìn)一步拓寬代表發(fā)揮作用的途徑。三是堅持邊實踐、邊探索、邊總結(jié)、邊規(guī)范，不斷完善黨代表大會代表任期制。《暫行條例》在體例上采用了“暫行”的形式，主要是把已經(jīng)形成共識和行之有效的做法規(guī)定下來，對一些還需要進(jìn)一步探索的問題沒有作出規(guī)定。各級黨組織要以改革創(chuàng)新精神，認(rèn)真研究實行黨代表大會代表任期制中遇到的新情況、新問題，在實踐中積極探索新思路、新辦法。比如，在代表開展工作的方式上，可就代表提出詢問和質(zhì)詢、視察，發(fā)揮代表團(tuán)(組)作用等進(jìn)行探索；在代表履行職責(zé)的保障上，可就如何進(jìn)一步明確代表對黨內(nèi)事務(wù)的知情范圍，暢通代表反映意見和建議的渠道，提高代表素質(zhì)，切實保障代表正當(dāng)權(quán)益等進(jìn)行探索；在代表資格的管理上，可就代表出缺后的增補(bǔ)、代表資格的終止以及對代表的黨紀(jì)處分等問題進(jìn)行探索；還可結(jié)合部分縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制充分發(fā)揮代表作用等進(jìn)行探索。