中新網(wǎng)北京七月二十五日電 近日，中央紀(jì)委發(fā)布了《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。日前，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局負(fù)責(zé)人接受了記者采訪，就《解釋》和《規(guī)定》的有關(guān)情況回答了記者的提問。

　　問：請介紹一下《解釋》和《規(guī)定》出臺的背景？

　　答： 近幾年來，按照黨和國家關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的部署，各地各部門在落實信訪工作責(zé)任制方面做出了積極努力，在暢通信訪渠道、明確工作職責(zé)、規(guī)范信訪秩序，推動信訪工作的規(guī)范化、制度化和法制化等方面，取得了一定成效。但也要看到，當(dāng)前一些黨員干部和行政機關(guān)公務(wù)員中還存在官僚主義、形式主義以及漠視群眾疾苦的現(xiàn)象，尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念比較淡薄，工作責(zé)任心不強，在處理信訪突出問題及群體性事件中沒有很好地落實信訪工作責(zé)任制，成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的重要因素，不僅擾亂了信訪工作秩序，而且影響了社會的安定團結(jié)，破壞了黨和政府的形象，破壞了黨群關(guān)系，必須堅決予以制止。嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，是追究違紀(jì)行為、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的有力措施。但由于現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有專門針對信訪工作違紀(jì)行為的處分規(guī)定，處理依據(jù)分散在相關(guān)法規(guī)中，又比較原則，致使實踐中在適用紀(jì)律處分時經(jīng)常發(fā)生分歧，影響了工作效率和責(zé)任追究的嚴(yán)肅性。為此，有必要制定專門的處分規(guī)定，以嚴(yán)肅懲治信訪工作違紀(jì)行為，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，促進社會的穩(wěn)定和諧。

　　問：為什么要分別出臺《解釋》和《規(guī)定》，兩者是什么關(guān)系？

　　答：在紀(jì)律責(zé)任追究方面，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》)和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》出臺后，已經(jīng)形成了黨紀(jì)和政紀(jì)兩種處分制度體系。因此，我們分別起草了黨紀(jì)處分解釋和政紀(jì)處分規(guī)章兩個規(guī)定。

　　黨紀(jì)處分采取解釋的形式，主要考慮是，《黨紀(jì)處分條例》賦予了中央紀(jì)委對《黨紀(jì)處分條例》的解釋權(quán)。同時，《黨紀(jì)處分條例》對失職、瀆職違紀(jì)行為的處理已有原則性規(guī)定，通過對《黨紀(jì)處分條例》進行解釋的方式可以解決現(xiàn)有問題，而且簡便易行，有利于盡快解決實踐中亟待解決的問題。政紀(jì)處分采取三部門聯(lián)合制定規(guī)章的形式，主要是因為，根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定，“除國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)、國務(wù)院人事部門外，國務(wù)院其他部門制定處分規(guī)章，應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)、國務(wù)院人事部門聯(lián)合制定”。考慮到《規(guī)定》主要是明確行政機關(guān)公務(wù)員違反信訪工作紀(jì)律的政紀(jì)處分規(guī)定，因此，以監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局聯(lián)合制定規(guī)章為宜。

　　《解釋》和《規(guī)定》的基本內(nèi)容和政策界限是一致的。但兩者的適用對象及適用的處分種類不同。《解釋》適用于所有黨政機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位中的中共黨員，適用的處分種類為警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍。《規(guī)定》適用于各級行政機關(guān)公務(wù)員，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《公務(wù)員法》管理的工作人員和其他事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命的人員，適用的處分種類為警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。

　　問：《解釋》和《規(guī)定》中的“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”指的是什么？

　　答：出臺《解釋》和《規(guī)定》的主要目的是為了嚴(yán)格執(zhí)行處理信訪突出問題及群體性事件工作責(zé)任制，切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，懲處信訪工作違紀(jì)行為，維護信訪工作秩序，保護信訪人合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。《解釋》和《規(guī)定》的重點是要落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對在信訪工作中不履行或者不正確履行職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守的領(lǐng)導(dǎo)干部進行黨紀(jì)、政紀(jì)處分，以促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實負(fù)起信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，維護人民群眾的切身利益和社會大局穩(wěn)定。

　　為了實現(xiàn)對信訪工作違紀(jì)行為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，必須明確“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的概念。關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的內(nèi)涵，《黨紀(jì)處分條例》已有明確規(guī)定，但現(xiàn)有國家法律法規(guī)中對什么是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還沒有明確、統(tǒng)一的規(guī)定，為此，我們在大量研究相關(guān)案例的基礎(chǔ)上，借鑒《黨紀(jì)處分條例》的有關(guān)規(guī)定，在《規(guī)定》第四條明確規(guī)定了“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，即有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員在處理信訪突出問題及群體性事件時，承擔(dān)的與領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)相關(guān)的責(zé)任，分為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行或不正確履行職責(zé)，對造成的影響或后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或參與決策的工作不履行或不正確履行職責(zé)，對造成的影響或后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　同時，為全面周密，除追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外，《解釋》和《規(guī)定》也兼顧了對直接責(zé)任人員的追究。