近日，財政部致函十一屆全國人大代表、河北省邯鄲市檢察院副檢察長賈春梅：今年國務(wù)院將制定《彩票管理條例》列入一類立法計劃，條例起草過程中采納了您的合理化建議。

　　在十一屆全國人大一次會議上，賈春梅等16名代表提交了“有關(guān)彩票立法的幾點建議”，全國人大常委會及時將該建議轉(zhuǎn)交給財政部。前段時間該條例已公開向社會征求意見，目前國務(wù)院法制辦正會同有關(guān)部門梳理、歸納社會公眾的反饋意見，并對條例草案作進(jìn)一步的修改和完善。

　　談及提出該建議的初衷，賈春梅提到了去年邯鄲市檢察院辦理的轟動全國的邯鄲農(nóng)行“4?16”金庫被盜一案。被告人任曉峰、馬向景在短短一個月內(nèi)陸續(xù)從金庫中盜取現(xiàn)金4500萬元購買彩票，“本案的發(fā)生看似偶然，但實際上充滿了必然因素”。賈春梅分析，案件發(fā)生的根源在于銀行內(nèi)部管理極為松懈，讓心懷不軌之徒有機(jī)可乘。同時，該案也折射出目前我國彩票業(yè)管理存在很多漏洞：片面宣傳彩票致富導(dǎo)致彩票文化培植缺失；片面追求經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致彩票制度設(shè)計缺失；片面注重營銷環(huán)節(jié)造成監(jiān)督機(jī)制缺失；對彩票管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員缺乏足夠監(jiān)督。為避免此類案件再次發(fā)生，她與其他代表提出了“有關(guān)彩票立法的幾點建議”。

　　據(jù)賈春梅介紹，任曉峰、馬向景購買彩票的方式與一般彩民不同，他們先將竊取的庫款存到銀行，然后再轉(zhuǎn)到投注站賬戶上購買彩票，“一旦中大獎，不僅可以彌補監(jiān)守自盜的虧空，還能獲得高額利益，從而達(dá)到洗錢的目的”。雖然我國各類彩票管理機(jī)構(gòu)都要求彩票銷售機(jī)構(gòu)對可疑大額投注予以“特別關(guān)注”，但缺乏可操作性，賈春梅建議加強對彩票銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，“如采取大額投注實名制、完善交易記錄保留制度、投注超過一定額度須提供相關(guān)銀行資料以及建立可疑交易舉報等舉措，制定防范變相洗錢的規(guī)定”。

　　“立法上也要設(shè)立必要的限制性規(guī)范。”賈春梅認(rèn)為，彩票的賭博性質(zhì)及其低概率中獎特點，需要法律限制單個彩民資金投入量，避免其陷入財政危機(jī)，甚至成為賭徒。她建議，建立彩民檔案，對個體彩民一次性大數(shù)額購買行為以及某一特定時段的累計購買數(shù)額進(jìn)行限制，使彩票收入增長額建立在擴(kuò)大彩民基數(shù)上，而非以重獎回報誘使少數(shù)人巨額下注。

　　“從彩票發(fā)售機(jī)構(gòu)來看，也應(yīng)進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度。”賈春梅建議建立健全彩票基金項目審批和資金使用跟蹤問效制度，提高資金使用效益，同時定期向社會公布彩票資金使用情況，進(jìn)一步提高彩票發(fā)行銷售的透明度，防止彩票發(fā)行中的舞弊行為。

　　“設(shè)計防范和矯正病態(tài)賭徒機(jī)制也很重要。”通過研究類似案件，賈春梅發(fā)現(xiàn)一些“病態(tài)彩民”為了籌集賭資，極易實施違法犯罪行為，立法預(yù)防“病態(tài)彩民”的產(chǎn)生并建立相應(yīng)的救助機(jī)制勢在必行。她提出，彩票立法應(yīng)注重引導(dǎo)“責(zé)任彩票”意識的形成，政府、彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)均有責(zé)任教育和引導(dǎo)彩民懷有良性平穩(wěn)的購買心態(tài)。

　　“完善監(jiān)管措施，加大對發(fā)行者的監(jiān)管力度也是一個必不可少的措施。”賈春梅說，目前我國彩票發(fā)行中心與承包發(fā)行商是合同關(guān)系，發(fā)行中心很難對發(fā)行商進(jìn)行有效監(jiān)督制約。鑒于此，立法時應(yīng)綜合考慮彩票管理機(jī)構(gòu)、發(fā)行主體、發(fā)行目的、用途及資金分配比例等問題。此外，僅靠公證機(jī)關(guān)的監(jiān)督也是不夠的，應(yīng)借鑒證監(jiān)會這一機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立彩監(jiān)會，強化彩票市場監(jiān)管，確保彩票市場安全、穩(wěn)定、健康運行。(作者：翟蘭云）