膠農的利益訴求長期得不到解決，集中反映出一些領導干部工作態度和作風存在問題，離群眾的期盼差距太遠

　　經過4天的艱難協商，7月19日在云南省普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣發生的一起警民暴力沖 突事件，于23日晨得到妥善處置。聚集的膠農得到滿意答復后各自回家，死者遺體被火化安葬。但是，素來善良溫和的傣族群眾，拿起了刀斧棍棒，與警察對抗，用暴力維護自己的權益，引起當地干部深刻反省。

　　利益糾紛久拖未決引發沖突

　　7月19日上午，公安機關在孟連縣公信鄉、勐馬鎮部分農村地區開展社會治安整治過程中，對勐馬鎮5名犯罪嫌疑人實施抓捕時，遭到受人煽動的500多名膠農手持長刀、鐵棍、鋤頭等工具圍攻。沖突導致41名警察被打傷，9輛警車被砸壞，民警使用防暴槍自衛，15名膠農被打傷，2人被擊中致死。《瞭望》新聞周刊記者調查發現，這起警民暴力沖突事件的背后，是當地膠農與橡膠企業之間錯綜復雜的利益關系，以及由來已久的矛盾糾紛。

　　據孟連縣政府介紹，橡膠產業是孟連縣的支柱產業，公信鄉、勐馬鎮是孟連縣橡膠主產區。計劃經濟時代起步的橡膠產業，在最初開發階段，由當地橡膠公司投入資金、種苗和技術，負責膠林撫管的膠農投入勞動力，“后方群眾”則以糧食、勞動力和現金等方式入股。孟連縣委副書記楊嘉才說，以此模式開發的橡膠林，橡膠公司、膠農和后方群眾均有利益在其中。但是，膠農與橡膠公司之間的勞資關系模糊，他們把割來的膠乳交給公司，通過膠乳款提成獲得勞動報酬；后方群眾作為股東，不從公司利潤中分成，卻從膠農的提成中分紅獲得投資收益。20多年來，橡膠公司經歷過幾次改制，最后改為私營企業。在此過程中，橡膠利益分配方案沒有及時調整平衡。

　　公信橡膠公司負責人梁名錦告訴記者，近年來，國標一級天然橡膠價格從每噸7000多元漲到2.7萬元左右，打破了原來的利益平衡，膠農要求漲價的呼聲日益強烈。

　　集體林權制度改革啟動后，一些社會閑散人員和律師插手其中，向膠農收取一兩千元不等的“律師費”，許諾為膠農辦理《林權證》。

　　公安機關調查發現，他們挑動膠農不把膠交給公司，在膠農中培養“骨干人員”，煽動鬧事，甚至發展到“推翻”村組自治組織、打砸橡膠公司、對抗政府林改工作隊。

　　在他們鼓動下，當地膠農私自賣膠現象多發。去年9月12日，公信鄉部分膠農運輸50噸凝雜膠到外地出售，120多人手持長刀、棍棒等工具護送。去年10月10日，公安機關到公信鄉抓捕聚眾鬧事的膠農，被300多名膠農團團圍住，一些膠農用棍棒、石塊等工具襲擊民警，造成5輛警車被砸壞，17名民警受傷，其中包括孟連縣公安局長。今年5月，孟連縣出臺《深化橡膠產業改革指導意見》，公信、勐馬和金橋3家主要的橡膠公司分別制定實施方案，對橡膠利益分配作出調整，由于膠農反對，工作沒有取得實質性進展。與此同時，在公信鄉、勐馬鎮部分農村地區，暴力沖突事件仍然時有發生，治安狀況不斷惡化。7月15日，孟連縣委、縣政府決定，對公信鄉、勐馬鎮部分農村地區開展社會治安重點整治，普洱市從幾個縣調集數百名警力到孟連縣助陣。大量的警力不但沒有形成威懾，反而成為引發沖突的導火索——19日凌晨，公安機關在勐馬鎮勐阿村抓捕5名犯罪嫌疑人時，數百名膠農圍攻民警，流血事件不幸發生。

　　一定會照顧絕大多數膠農利益

　　2名膠農被防暴槍擊中致死后，100多名膠農抬著死者尸體來到勐馬橡膠公司。他們認為是公司請警察來抓的人，憤怒的膠農揚言要公司老板償命。附近膠農聞訊后，也紛紛趕來聚集。

　　群情激憤下，事態隨時可能升級擴大。接到報告的孟連縣委書記胡文彬立即率隊趕到現場，對聚集膠農做耐心細致的解釋、勸說和疏導工作。當天下午，普洱市委書記高旭升也趕到現場做膠農工作。事件引起云南省委、省政府高度重視，省委書記白恩培、省長秦光榮分別作出批示，要求盡快查明事件原委，認真傾聽群眾訴求，妥善處理善后等有關工作，盡早平息事態，及時公布事實真相。

　　受云南省委、省政府委派，省委常委、政法委書記孟蘇鐵和副省長曹建方率工作組連夜趕到孟連縣。20日凌晨1時，孟蘇鐵一行抵達孟連縣城，立即召開緊急會議，研究和部署相關工作。清晨5時，孟蘇鐵一行馬不停蹄地趕赴40公里外的膠農聚集現場，與膠農直接對話。為避免刺激群眾情緒，孟蘇鐵一行不帶一輛警車、沒調派一兵一卒。

　　對話在勐馬橡膠公司的大會議室里進行，有100余名膠農聚集。記者在會議室看到，有的凳子上還擺著長刀、鐵棍等工具，但膠農的憤怒情緒已經緩和。對膠農提出的意見和要求，孟蘇鐵一一作出答復或解釋，誠懇地請膠農相信黨委和政府，一定會照顧絕大多數膠農的利益。膠農代表玉康提出，政府要釋放被抓的膠農和律師。孟蘇鐵當場表示，不管他們有什么過錯，一律辦理取保候審后釋放。對于橡膠利益分配調整問題，孟蘇鐵表示，政府將成立由干部、膠農代表、會計師和律師參加的工作組，深入調查研究，最終拿出各方都能接受的方案，一定讓絕大多數膠農滿意。一位膠農代表說，以前膠農上訪反映問題總是得不到結果。孟蘇鐵馬上檢討，承認以前政府工作的確有做得不到位的地方，并向膠農深深地鞠躬表示道歉。膠農對他的這一舉動報以熱烈的掌聲。

　　經過1個多小時的對話，大多數膠農離開現場各自回家。這次對話成為事態發展的“拐點”。接下來幾天，聚集的膠農時有回升，但大部分是看熱鬧的村民，天色漸黑便各自回家。

　　20日下午，正在保山市開會的云南省委副書記李紀恒中斷會議，乘坐直升機飛赴孟連縣，立即驅車前往事發現場。李紀恒指示市、縣領導干部，要帶著對人民群眾的深厚感情，以最快的速度、盡最大的努力爭取最佳的處置結果，這個結果要經得起歷史檢驗。李紀恒要求，迅速開展對2名死者的死因調查，向社會公布調查結果；盡快與死者家屬達成一致，讓死者遺體火化，要關愛遇難者家屬，對他們的生活困難要給予幫助。他還強調，要盡快解決好橡膠林利益分配調整問題，拿出相關方面都能接受的方案，確保群眾利益不受損害。21日，普洱市市長沈培平、孟連縣委書記胡文彬等領導再赴現場，協商善后問題。沈培平介紹，死者家屬堅持要求中央領導來解決問題，并提出高達1000萬元的“天價索賠”，協商沒有取得實質性進展。22日上午，記者隨同云南省委政法委副書記馬繼延、普洱市市長沈培平一行三赴聚集現場，馬、沈一行與膠農“領袖”楊發展、膠農律師馬敏慧進行了兩個多小時的談話后，終于說服二人配合政府做好善后事宜。協商很快取得進展。23日凌晨，死者家屬同意將遺體火化，膠農獲得滿意答復后回家。

　　干部嚴肅反省工作作風

　　雖然事態已經平息，但事件留下沉痛教訓，引起當地干部深刻反省。

　　“對黨充滿感恩之情，待人善良溫和的傣族群眾，拿起了刀斧棍棒，與警察對抗，用暴力維護自己的權益。這件事情必須引起我們當政者的深刻反思，必須引起各級干部銘心刻骨、靈魂深處的反省！”在22日晚上召開的普洱市領導干部會議上，云南省委副書記李紀恒嚴厲警告在場官員。這一席話引起了許多在場官員的強烈共鳴。孟連縣委常委刀建華告訴記者，“孟連”在傣語中意為“尋找到的一個好地方”，當地傣族從滇西的德宏州一帶遷移過來已有1300多年歷史，到新中國成立之初，當地經濟社會發展仍然相當滯后，被劃為“少數民族直過區”，即從原始社會末期或奴隸社會直接過渡到社會主義社會。刀建華說，建國以來，孟連各民族兄弟的生活水平發生了翻天覆地的變化，磚瓦樓房取代茅草屋，電視機、摩托車走進了尋常百姓家。老百姓對黨和政府充滿感恩之情，那是真真切切、毫不夸張的說法。傣族群眾拿起刀斧棍棒，與政府對抗，這是千百年來從未有過的事情。冰凍三尺，非一日之寒。李紀恒指出，膠農利益訴求長期得不到解決，增收致富的美好愿望被一些壞人利用，導致膠農長期以來對橡膠公司的積怨逐步轉化為對基層干部、基層黨委政府的積怨，最終集中爆發引起沖突。群眾利益訴求反映機制不健全，群眾沒有地方講話，反映的情況得不到處理，是這起沖突事件帶給廣大領導干部的一個重要教訓。“要建立健全群眾利益訴求的反映機制，讓群眾有地方講話。”李紀恒說：“對群眾的合理訴求，能夠解決的要竭盡全力去解決，一時難以解決的也要耐心勸導說服，積極創造解決問題的條件。”

　　普洱市委書記高旭升認為，膠農的利益訴求長期得不到解決，集中反映出一些領導干部工作態度和作風存在問題，離群眾的期盼差距太遠。部分干部作風漂浮，脫離群眾，漠視群眾利益，聽不進群眾意見，離群眾越來越遠。普洱市委常委、政法委書記謝丕坤認為，一股農村黑惡勢力的存在，一些社會閑散人員的挑唆和煽動，導致孟連縣勐馬鎮、公信鄉部分村組的基層黨政組織難以正常運轉，不能發揮應有的作用。在部分地區，甚至出現黑惡勢力控制村民自治組織、私自召開村民大會非法選舉“村民代表”、聚眾攻擊橡膠公司和政府林改工作隊等情況。“說話沒人聽，干事沒人跟，群眾拿刀砍，干部當到這份上，不如跳河算了！”李紀恒對這種現象提出嚴厲批評。他提出，各地要切實引以為鑒，加強基層黨政組織的領導班子建設，提高基層黨政組織在群眾中的公信力、號召力和凝聚力。要提高基層黨員干部調解矛盾糾紛的能力，及時把各種帶有苗頭性的問題和矛盾解決在當地，解決在基層，解決在萌芽狀態。(《瞭望》新聞周刊記者伍皓 伍曉陽)