昨天，杭州市人民檢察院公布了杭州市2003年至2008年“村官”職務(wù)犯罪調(diào)查分析數(shù)據(jù)。在此期間，檢察機(jī)關(guān)一共查處“村官”職務(wù)犯罪案件65起，涉案人員73個(gè)，占同期立案總數(shù)的6.7%和6.1%。　　

　　“村官”犯罪5年查了65起

　　5年來(lái)查處的“村官”案件中，村黨支部書記35人，村民委員會(huì)主任21人，二者合計(jì)占立案總數(shù)的76.7%。

　　其他村委或報(bào)賬員、出納也大多是村支書和主任職務(wù)犯罪的共犯。從文化程度看，“村官”犯罪案件中，初中以下學(xué)歷的占到60.3%。犯罪類型主要是受賄、挪用公款和貪污。

　　“村官”職務(wù)犯罪常見手段有：收入不入賬或少記賬，直接將公款據(jù)為己有或?yàn)槿蘸箅S意動(dòng)用公款提供方便；巧立名目、擴(kuò)大支出、開假票據(jù)、重復(fù)報(bào)銷；白條入賬，侵吞村集體資財(cái)。土地補(bǔ)償款成“唐僧肉”

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，高達(dá)90.4%的案件發(fā)生在集體資金管理使用環(huán)節(jié)上。土地補(bǔ)償款成了犯罪“村官”眼中的“唐僧肉”。

　　近年來(lái)，大量農(nóng)村集體土地被征用，手中掌握成百上千萬(wàn)元土地補(bǔ)償款的“村官”們，有的動(dòng)起了這筆錢的歪主意。祥符鎮(zhèn)陸家圩村有土地要征用，當(dāng)時(shí)的黨支部書記孔吉英、村主任錢水根和拆遷單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議，把補(bǔ)充的土地補(bǔ)償款轉(zhuǎn)賬到外單位套現(xiàn)放入自己名下。

　　蕭山區(qū)衙前鎮(zhèn)明華村原書記陳關(guān)生在管理村里的財(cái)務(wù)期間，先后8次挪用土地征用補(bǔ)償款4170萬(wàn)元用于營(yíng)利活動(dòng)或購(gòu)買房屋。　

　　“村官”犯罪有特殊土壤

　　大部分“村官”是從土生土長(zhǎng)的農(nóng)民中選出來(lái)的，受教育程度有限。有人一上任就熱衷于搞特殊化、特權(quán)化，做事武斷、霸道，考慮自己的地位、權(quán)威和利益較多，思想動(dòng)機(jī)不純。有群眾反映：“這些人做了干部就不干活了，整天東轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)西逛逛，像是大領(lǐng)導(dǎo)、大老爺。”

　　法律意識(shí)淡薄也是個(gè)突出的問(wèn)題。桐廬的王某身為村里的報(bào)賬員，在村委會(huì)主任邱某的指使下，擅自將政府下?lián)芙o村里的15萬(wàn)元土地征用補(bǔ)償費(fèi)借給邱某營(yíng)利所用。王某一直認(rèn)為自己是在執(zhí)行村委會(huì)主任的命令，即使產(chǎn)生后果也是村委會(huì)主任的責(zé)任，不關(guān)他的事。直到檢察機(jī)關(guān)傳喚他時(shí)，他仍然不知道自己的行為已構(gòu)成犯罪。

　　再者，現(xiàn)在對(duì)“村官”的經(jīng)濟(jì)待遇沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，有些經(jīng)濟(jì)條件較差的村連平時(shí)的誤工費(fèi)也得不到保障。對(duì)比“脫產(chǎn)干部”和經(jīng)濟(jì)條件好的村，心理上的失衡由此產(chǎn)生。“手中有權(quán)，不撈白不撈”的想法讓他們能占則占、能撈則撈。有人甚至認(rèn)為集體財(cái)務(wù)的錢就是自己管的錢，想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。　　

　　用“權(quán)力清單”約束“村官”

　　富裕了的農(nóng)村怎樣走出村干部前“腐”后繼的怪圈，富陽(yáng)市檢察院給出了“金點(diǎn)子”：讓村民的手頭擁有一份“村官權(quán)力清單”。

　　秋豐村是一個(gè)擁有2400多人口的大村，也是富陽(yáng)市比較富裕的村莊之一，每年的流動(dòng)資金超過(guò)4000萬(wàn)元。然而，村里富裕了，村干部的“廉政關(guān)”卻成了問(wèn)題。

　　檢察院、街道黨工委、村黨支部三家共同研究后，一方面決定將宅基地審批、土地出讓、征用土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用等29項(xiàng)村干部的權(quán)力、責(zé)任及工作流程，列出詳細(xì)清單，讓村干部的權(quán)力使用規(guī)范、公開、透明，將監(jiān)督權(quán)、裁判權(quán)交給村民。另一方面成立由村黨支部、村委會(huì)干部與村民共同參與的預(yù)防村干部職務(wù)犯罪工作小組，以增強(qiáng)預(yù)防工作的群眾性。

　　這份“村官權(quán)力清單”送到村民們手上后，得到了大家的一致稱贊，村民們參與監(jiān)督和預(yù)防工作的熱情高漲，并收到了理想的效果。(今日早報(bào) 沈福泉 富檢 陳攀)