廣州市的城管執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)“應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)，不得辱罵、威脅、推搡、毆打當(dāng)事人，不得損壞或者違法銷毀當(dāng)事人的物品……”———根據(jù)專家、網(wǎng)民等各方意見進(jìn)行修改的《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》(草案修改稿)7月29日已提交廣州市人大常委會(huì)審議。(《新京報(bào)》7月30日)

　　堵不如疏，權(quán)力如果缺乏有效制約，必然傷及合法權(quán)利。城管到底有多少權(quán)力，又有多大自由裁量權(quán)？也許一時(shí)很難說得清，有人粗略統(tǒng)計(jì)，城管的執(zhí)法覆蓋13個(gè)領(lǐng)域：市容、環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃等，擁有三百多項(xiàng)職權(quán)，有城管隊(duì)員甚至自稱，只要沒人管的事兒民眾就會(huì)找城管。

　　權(quán)力越多，權(quán)力的觸角越容易旁逸斜出，就越容易危害民眾。因此，執(zhí)法條例草案限制和約束城管機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制方面的裁量權(quán)，這是基于現(xiàn)實(shí)的明智之舉，有利于減少權(quán)力亂作為，乃至消弭悲劇發(fā)生。

　　據(jù)新華社報(bào)道，7月30日，重慶市三名城管，發(fā)現(xiàn)有人在金牌酒店門前占道擺攤，隨即下車，準(zhǔn)備暫扣違章車輛，擺攤者不準(zhǔn)隊(duì)員將涼粉涼面車攤拉走，雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。在圍觀群眾的指責(zé)下，執(zhí)法人員暫時(shí)放棄了對(duì)推車人的收繳。稍事休息后，其中一名人員趁擺攤?cè)瞬蛔⒁猓瑢?duì)其胸部實(shí)施拳擊。擺攤?cè)说沟兀�后�?jīng)搶救無效死亡。

　　悲劇不是不可避免，“尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)，不得辱罵、威脅、推搡、毆打當(dāng)事人，不得損壞或者違法銷毀當(dāng)事人的物品”，其實(shí)廣州有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的修法，已經(jīng)在為解決這類問題探索方向。

　　當(dāng)然，把權(quán)力亂作為所引發(fā)的亂象，完全歸咎為城管本身，也屬苛責(zé)，畢竟當(dāng)前諸多因城管執(zhí)法引發(fā)的悲劇，往往是源于體制積弊，誠如學(xué)者所言，如果不能從根本上、體制上解決問題，就會(huì)有兩種極端結(jié)果，城管要么暴力執(zhí)法，要么不作為。在當(dāng)前語境中，取消城管，或者讓城管不作為，可能不太現(xiàn)實(shí)，惟一可行的路徑就是約束城管權(quán)力，從制度上保證城管執(zhí)法時(shí)“循規(guī)蹈矩”，保持克制。

　　廣州市目前擬審議的城管綜合執(zhí)法條例草案，正是在這方面所作出的法制化、制度化努力；而重慶發(fā)生的暴力致死事件，也為更多的地方如何限制城管權(quán)力提出了急迫的要求。

　　□王石川(北京 媒體從業(yè)者)