北京發改委副主任盧映川首次表示“外來農民工也是北京的市民”。因此，有理由希望看到北京市有明晰而可行的制度和政策，使非戶籍人員成為名副其實的“市民”。

　　8月1日上午，2008北京國際新聞中心舉行北京市社會發展情況新聞發布會，北京發改委副主任盧映川首次表示“外來農民工也是北京的市民”，會創造好的環境為他們提供更好的服務。他說，沒有聽說專門清理限制外來農民工的事情。(8月3日《京華時報》)　

　　這種對外來農民工的誠懇態度、公允評價，使人們看到北京對他們的善意與感恩之心。

　　事實上，無論是電梯司機、送報員、商場營業員，還是清潔工、建筑工、小時工，包括很多白領，許多人并沒有北京戶口，但他們既是北京的建設者、服務者，也是北京的納稅人，所以將其視為“北京市民”實屬應該。

　　近年來，北京也在努力為非戶籍人員提供更多服務。譬如，子女入學問題、醫療保險與養老保險等，都在一定程度上獲得進展，特別是隨父母在京求學的孩子基本得到入學安排，一些農民工子弟學校也得到扶持。

　　但是，一些因戶籍不同而形成的差別，還有待通過逐步改革來改變，像非戶籍人員的各種社會保障待遇問題，子女上學特別是就地參加高考問題等。

　　長期以來，城市戶籍改革面臨諸多問題。有人認為，對北京而言，將非戶籍人員的戶籍本地化，會加大本地失業人數，資源會更短缺等。其實，這是單面的考量。實際上，即使不解決他們的戶籍與市民待遇問題，他們的孩子一樣要上學，他們年老時也一樣要養老，只是戶籍門檻會在一定程度上加重其負擔，而這會壓抑其對這座城市的愛心與創造精神，使他們經常處在憂疑甚至焦慮狀態，這對其自身與社會并無益處。

　　6月30日，深圳市政府宣布將于8月1日起在全市范圍內實施居住證制度。《深圳市居住證暫行辦法》規定，持有10年長期居住證的居民，將被納入深圳的社會管理和社會保障體系。那么，因戶籍不同所帶來的藩籬在深圳正被逐一拆除。

　　因此，有理由希望看到北京市有明晰而可行的制度和政策，來促使戶籍改革政策的出臺，使非戶籍人員成為名副其實的“市民”。當然，這需要政府各部門統籌安排與協調，以便分步驟、有計劃地放開戶籍限制。譬如，嚴格統計孩子需要上學的家庭，讓學齡兒童優先獲得市民待遇；嚴格統計在京工作、納稅達到一定年限的人員，看看他們對市民待遇需要的程度，以及政府所能為他們解決的實際問題。

　　只要做好了前期調研，并參照其他城市的戶籍制度改革方式，再由各部門與社會各界分析研究相應的問題，戶籍改革就能成為可行計劃，并分步推進。一座城市的市民是通過笑意與愛心，表達對外來客人的善意與友愛，而一座城市的善意表達，則是通過明晰、有效的政策和制度，體現對他們的人文關懷與尊重。

　　□吳祚來(北京 學者)