安徽省碭山縣在我的印象中,曾經(jīng)以上訪多而聞名。在稅費(fèi)改革以前,那里的農(nóng)民有過開著浩浩蕩蕩的拖拉機(jī)車隊(duì)向省城進(jìn)軍的歷史,名噪一時(shí),還曾被某本風(fēng)靡全國(guó)的關(guān)于中國(guó)農(nóng)村的調(diào)查小說記錄在冊(cè)。后來,在全面廢除農(nóng)業(yè)稅之后,這里舊貌換新顏,農(nóng)民卸下了“三提五統(tǒng)”和一系列搭車收費(fèi)的重?fù)?dān),上訪逐漸少了,農(nóng)民開始把主要精力從上訪轉(zhuǎn)向了生產(chǎn)。這自然是一個(gè)莫大的進(jìn)步。

　　最近又有新的進(jìn)步。碭山縣成立了一個(gè)“兩風(fēng)辦”,名曰“干部作風(fēng)、部門行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”,硬是在當(dāng)?shù)佤[騰出一場(chǎng)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)來,還刮起了實(shí)實(shí)在在的吏治風(fēng)暴。這個(gè)“兩風(fēng)辦”看起來頗有包青天似的古風(fēng),在一次創(chuàng)建活動(dòng)中,不包庇、不縱容,給全縣83個(gè)縣直機(jī)關(guān)檢查打分,結(jié)果讓近七成單位榮獲“不及格”稱號(hào)。在以往發(fā)生的或大或小的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中,“不及格”是正常的,但大面積“不及格”就不正常了；“不及格”通報(bào)批評(píng)是正常的,但直截了當(dāng)?shù)匕驯姸嗟囊话咽纸o免了職卻也有些不正常了。這樣的“不正常”竟博得了老百姓的滿堂喝彩,說到底是因?yàn)檎�風(fēng)玩真的了。

　　但整風(fēng)能不能整出一個(gè)新天地,卻是需要存疑的。以本次碭山整風(fēng)為例,“兩風(fēng)辦”的11名工作人員只不過放棄了“聽匯報(bào)”的老調(diào)子,重拾起“從實(shí)際中來,到實(shí)際中去”的工作方法而已,一堅(jiān)持實(shí)際查看,便查到了那么多的問題。可是,這個(gè)辦公室不過才11個(gè)人,如此大張旗鼓地調(diào)查,被查單位做做手腳、虛張一下聲勢(shì),依俗例來看也是常事。那些被判不及格的單位,多半是犯了經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤,沒把“兩風(fēng)辦”當(dāng)成一回事,也就沒做手腳、虛張下聲勢(shì),否則,也不至于陰溝里翻船,被碭山縣委、縣政府的公開“陽(yáng)謀”給“雷”到了。

　　如此分析,只是想提醒一下,在制度外面搞整風(fēng),雖然措施可以狠一些,藥可以下得猛一些,但治得其表,卻難治其根。碭山縣的領(lǐng)導(dǎo)想必也十分清楚,所以“兩風(fēng)辦”只是一個(gè)臨時(shí)性組織,用了一回,下回再用卻不一定有現(xiàn)今這個(gè)療效了。于某些官場(chǎng)而言,不動(dòng)真格有不動(dòng)真格的玩法,動(dòng)真格有動(dòng)真格的玩法,見招拆招,在人治的大樹下琢磨透其中的潛規(guī)則,自然可以逢兇化吉,風(fēng)生水起,經(jīng)得住組織的各種“考驗(yàn)”。以“兩風(fēng)辦”實(shí)際查看為例,下次各單位一把手必會(huì)高度重視,全面部署,掃清各種“盲點(diǎn)”,讓“兩風(fēng)辦”只看得見成績(jī),就是看不見問題。那些被免職的一把手肯定心里覺得十分委屈:要是知道有摘烏紗帽的危險(xiǎn),誰(shuí)還敢怠慢、誰(shuí)不趕緊張羅去?

　　再對(duì)比下碭山稅改前后上訪量的變化,說明起根本性作用的還是制度的變遷。在全面免除農(nóng)業(yè)稅之前,關(guān)于為農(nóng)民減負(fù)增收的紅頭文件不知道下了多少,但征收農(nóng)業(yè)稅等各種稅賦的制度還在,糾葛于稅費(fèi)方面的上訪糾紛還是此起彼伏,可一朝令改,稅費(fèi)糾紛陡然下降,完成了那么多臨時(shí)性政策和批示所不能完成的任務(wù)。比較而言,碭山整風(fēng)固然也有其價(jià)值,但如果這樣一些問責(zé)嘗試可以化為制度,形成長(zhǎng)期且持續(xù)的有效監(jiān)督,整風(fēng)才可擺脫人治的束縛,把價(jià)值擴(kuò)大化、穩(wěn)固化,果真開創(chuàng)出一片新天地來。(迅之）