我國首個法律援助知曉率和需求調查報告近日出爐。報告顯示，超過6成居民知曉法律援助。這同時也表明，還有近4成受訪群眾不知道法律援助。

　　據悉，開展這一調查的背景是，法律援助事業在發展過程中遇到了一些困難和問題。為了全面、客觀地了解法律援助知曉率和需求情況，今年3月中旬到4月上旬，司法部委托國家統計局社情民意調查中心進行了調查。

　　調查的具體內容為，不同群體對法律援助的知曉率，對法律援助基礎知識的知曉程度，相關因素對知曉率的影響程度；不同群體，主要是中低收入群體的法律需求事項，影響法律援助需求的因素等。

　　據透露，根據調查結果，司法部將研究提高法律援助知曉率和更好地滿足公民法律援助需求的措施。

　　司法部法律援助中心負責人今天在此間強調，開展法律服務和法律援助工作為構建社會主義和諧社會服務的主題實踐活動，是司法部推動法律服務和法律援助工作服務大局的重點工作，充分有效地發揮法律援助工作的職能作用，對于維護公民合法權益，有效化解社會矛盾，促進社會和諧穩定意義重大。

　　我國首個法援知曉率和需求調查出爐

　　低收入人群知曉率大大低于高收入人群 超五成居民認為“申請程序太復雜”

　　□新聞延伸

　　“喜憂參半。”

　　司法部法律援助中心負責人用簡潔的四個字，對“法律援助知曉率和需求調查”的結果，作出了評價。據悉，此次調查是自1994年初司法部提出探索建立法律援助制度以來，我國首次針對法律援助所做的大規模調查。

　　超六成知曉與近四成不知曉

　　調查報告顯示，目前，我國居民多數聽說過法律援助，超過6成居民知曉法律援助。其中受調查對象對法律援助“聽說過”的占56.6%，“印象比較模糊”的占6.8%，兩者合計得出法律援助知曉率為63.4%。

　　“喜憂參半”的評價就是從這個數字引出的。

　　“喜的是調查結果表明我國有超過6成居民知曉法律援助，這和近年來法律援助實施力度不斷加大是分不開的。”這位負責人透露，自2002年以來，全國法律援助機構組織辦案近135萬件，其中2007年辦案量達42萬件，是2002年(13萬件)的3倍多，平均每年以30%的幅度遞增；提供法律咨詢407萬人次，是2002年(123萬人次)的3.3倍，平均每年以27%的速度遞增，法律援助質量和服務成效顯著。

　　“憂的是還有近4成受訪群眾不知道法律援助。法律援助事業在發展進程中還存在一些困難和問題，法律援助的提供能力與困難群眾的實際需求有較大差距。”這位負責人說。

　　記者獲悉，這也是促成我國首個法律援助知曉率和需求調查的深層次原因。

　　低收入群體的法援知曉率較低

　　調查注意到，低收入群體對法律援助知曉率較低。調查數據顯示，家庭月總收入300元及以下、未受義務教育、農村五保供養人員“聽說過”法律援助的分別占31.6%、16.5%和25.5%，明顯低于社會平均水平。

　　與此相對應的是，收入水平較高的大學本科及以上、家庭月總收入在8001至10000元之間和黨政機關干部“聽說過”法律援助的分別占83.5%、83.5%和91.8%，大大高于社會平均水平。

　　據了解，在知曉法律援助的居民中，有近6成了解和基本了解其基礎知識。“了解”和“基本了解”的分別占11.5%和46.4%，合計為57.9%；而“了解較少”和“不了解”的分別占34.2%和7.8%。

　　在對法律援助知曉程度調查中，對法律援助申請受理單位、概念、對象以及是否免費這4個基礎知識點的知曉程度較高，分別達63.3%、55.5%、55.3%和51.1%。對法律援助提供主體、熱線電話號碼這兩個基礎知識點的知曉程度較低，分別為37.5%和12.7%。

　　記者發現，在公民知曉法律援助的途徑中，通過“電視”和“報紙、雜志”聽說法律援助的分別占80.8%和50.3%，遠高于其他途徑。

　　“廣播”(28.5%)、“周圍人提起”(27.5%)、“宣傳活動”(22.2%)、“互聯網”(20.4%)和“社區或者單位宣傳欄”(20.0%)等，比重也比較高。其中，低學歷者、農民、年齡較大者和東北地區居民通過電視，高學歷者、較高收入水平者、黨政機關干部、城市和中部地區居民通過報紙雜志，高學歷者、較高收入水平者、學生、年輕人、城市和中部地區居民通過互聯網，較高收入水平者、黨政機關干部、農村居民通過廣播的比重較高。但知道自己所在地司法行政機關、社區或其他單位“開展過”與法律援助有關活動的僅占27.3%。

　　有關人士分析說，這一調查結果表明，對文化程度較低者、較低收入水平者、農民和農民工、老年人的法律援助宣傳有待加強。

　　五成多人困于申請程序復雜

　　調查對象中，在過去一年中“遇到過”法律問題的占34.8%，這些居民遇到的法律問題主要集中在社會保險和經濟賠償等方面。其中，涉及“請求單位給與養老、醫療、失業、生育等社會保險待遇(工傷保險除外)”的占10.7%，涉及“與房屋、土地有關的糾紛”的占8.3%，涉及“請求國家機關給予一定經濟賠償或待遇”的占7.5%。

　　就“遇到法律問題是否會選擇法律援助解決糾紛”這一項，記者獲悉，在知曉法律援助的居民中，會選擇法律援助解決糾紛的占90.3%；在不知曉法律援助的居民中，會選擇“政府提供的免費法律服務”的比重也很高，達90.7%。

　　調查報告還對選擇或者不選擇法律援助的原因進行了深入分析。調查結果顯示，聽說過和沒有聽說過法律援助的居民中，會選擇法律援助或政府提供的免費法律服務的原因是“法律糾紛需要通過法律的途徑解決”的，分別占74.7%和62.5%；原因是“法律援助或免費的法律服務由政府提供，有權威，管用”的，分別占64.5%和68.9%；原因是“法律服務市場費用太高，請不起律師”的，分別占46.7%和52.0%。

　　而聽說過和沒有聽說過法律援助的居民中，不愿選擇法律援助或政府提供的免費法律服務的原因是“我們這里不習慣這么做”的，分別占29.4%和40.7%；原因是“搭不起時間”的，分別占34.0%和24.4%，原因是“對法律能否有效解決問題存在懷疑”的，分別占31.9%和22.0%。

　　法律援助求助不方便的原因是“找不到法律援助中心”的，占63.6%；原因是“法律援助申請程序太復雜”和“沒有求助電話、求助電話打不通”的，分別占53.4%和37.5%。其中，較低和較高收入水平者、無業人員、未受義務教育者、女性、農村和中部地區居民，原因是“找不到法律援助中心”的比重較高，學生、農村居民原因是“申請程序太復雜”的比重較高。

　　司法部將采取多項措施擴大法援覆蓋面

　　“法律援助知曉率和需求調查報告全面、客觀地展示了法律援助知曉率和需求情況。”司法部法律援助中心負責人表示，“落實政府責任，提高法律援助公眾知曉率，擴大法律援助覆蓋面”，是司法部明確提出的今后一個時期法律援助工作的三大重點。為此，司法部將根據調查結果，研究提高法律援助知曉率和更好地滿足公民法律援助需求的措施。

　　據介紹，從1994年初司法部提出探索建立法律援助制度，特別是2003年《法律援助條例》頒布實施以來，國家將法律援助工作擺在了一個更加突出的位置上。2004年到2008年，中國政府每年在全國人民代表大會上所作的《政府工作報告》都強調要“做好法律援助工作”。

　　這位負責人告訴記者，法律援助工作為經濟困難的公民提供法律幫助，使他們能打得起官司，打得贏官司，維護了社會公平正義。為社會成員中的貧弱群體提供法律援助，暢通他們反映合理訴求的渠道，采取理性、制度化的方式表達訴求，促進了社會和諧穩定。

　　“但也應當看到，法律援助的社會影響力與其應當發揮的職能作用相比還存在一定的差距。”這位負責人表示，增強法律援助的社會影響力，提升法律援助知曉率，應采取多種方式和途徑，在全社會廣泛宣傳法律援助制度。

　　擴大法律援助覆蓋面也將是有力舉措之一。這位負責人說，要充分考慮低收入人群的法律援助需求，科學合理確定階段性的法律援助經濟困難標準，使法律援助經濟困難標準在覆蓋低保人群的同時，也能夠涵蓋低收入人群。

　　提升服務水平也是一個辦法。有關方面將推行一站式服務，設立對外服務窗口，增強法律援助工作的透明度，拉近與人民群眾之間的距離。

　　“此外，還要簡化和規范法律援助申請、受理、審查和指派程序，為低保人群和經濟困難的殘疾人、老年人、農民工、農村留守兒童發放法律援助證。繼續推動在城市社區和農村鄉鎮、村，以及在相關社會團體和學校等組織建立完善法律援助工作站和聯系點，進一步拓展和規范困難群眾申請法律援助的渠道。”這位負責人說。(記者袁定波）