“市容和狗不得入內(nèi)。”近日，南京三條巷小區(qū)一家鹵菜店居然在門口張貼了這樣的標(biāo)語(8月26日《現(xiàn)代快報》)。盡管標(biāo)語中并沒有出現(xiàn)“城管”字樣，但市民一看就知道是在侮辱城管。原來是該店違規(guī)安放一副燈箱，影響市容，與城管發(fā)生沖突，店主以此發(fā)泄不滿。這真是一個奇特的現(xiàn)象，“市容”似乎已成了“城管”的代名詞。

　　事實上，維護市容是城管主要的甚至是唯一的職能，而“市容”又無所不包，從街道整潔，到環(huán)境綠化，到市政工程，到噪音污染，到違章經(jīng)營，到車輛停放……都是“市容”的范疇，于是，城管兼有環(huán)衛(wèi)、園林、市政、環(huán)保、工商、交警等部門的諸多職能和權(quán)力。職責(zé)多，權(quán)力大，而權(quán)力的行使缺少明細的邊界限制，城管自然與市民沖突不斷、糾紛不斷，被罵為“狗”也就不足為奇。

　　當(dāng)然，城管也有諸多無奈。南京三條巷小區(qū)街道城管科一名工作人員在接受記者采訪時說，“做城管工作太難了，挨打挨罵是經(jīng)常遇到的事情”，“執(zhí)法中，我們常受委屈，能忍就忍了”。看來，從狗的辛勤、忍耐等特性來理解，城管確實像一只“狗”，一只為市容所累的“狗”。

　　盡管各個城市在改善城管的社會形象方面花了不少力氣，但是效果依然不盡如人意。這并不是城管隊員天生的“素質(zhì)低下”，而是不合理的管理體制使然。之所以產(chǎn)生這種不合理的管理體制，一個重要的原因是我們的城市管理者對于“市容”的理解出現(xiàn)了偏差。

　　簡·雅各布斯的《美國大城市的死與生》一書已成為美國城市規(guī)劃界的圭臬。該書認為，城市是人類聚居的產(chǎn)物，成千上萬的人聚集在城市里，而這些人的興趣、能力、需求、財富甚至口味又都千差萬別。因此，無論從經(jīng)濟角度，還是從社會角度來看，城市都要盡可能地錯綜復(fù)雜并有多樣性，以滿足人們的生活需求，因此，“多樣性是城市的天性”。

　　可是，我們的城市規(guī)劃者和管理者心目中的市容觀念依然是為簡·雅各布斯所批判的現(xiàn)代主義城市觀，注重的是城市的“同一性”、“單純性”，追求城市整齊劃一、外表光鮮，像展覽館的模型，為此不惜以“洪水般的劇烈變化”代替“連續(xù)的、逐漸的、復(fù)雜的和精致的變化”，而忽略了市民千差萬別、錯綜復(fù)雜的生活需要。由此導(dǎo)致在市容變得越來越“漂亮”的時候，市民的生活卻越來越不方便。

　　如果城市規(guī)劃者和管理者不修正頭腦中的現(xiàn)代主義城市觀，在此理念指導(dǎo)下的“市容”職責(zé)就必然成為城管部門的沉重負累，城管隊員也難改形象，在城市中四處奔波還要“挨打挨罵”。(彭聯(lián)聯(lián))