近日,人力資源和社會(huì)保障部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈國家公務(wù)員局2008年下半年工作要點(diǎn)〉的通知》指出,今年剛剛掛牌成立的國家公務(wù)員局下半年將加快《公務(wù)員法》配套法規(guī)政策的制定進(jìn)程。《通知》特別提到了“研究建立公務(wù)員交流與正常退出機(jī)制,修改完善辭退規(guī)定,著手研究起草辭職、回避規(guī)定”,而《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》配套的相關(guān)政策和專項(xiàng)處分規(guī)章的起草制定也在今年工作計(jì)劃之列。這說明建立公務(wù)員正常退出機(jī)制不僅已引起有關(guān)部門的高度重視,而且有望在年內(nèi)建成。

　　建立公務(wù)員正常退出機(jī)制,對于完善我國公務(wù)員制度具有重要意義。通過建立公務(wù)員正常退出機(jī)制,不僅可以促進(jìn)人才的合理流動(dòng),實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置,真正做到人盡其才、各展其長,而且可以讓那些已經(jīng)到了退休年齡或者不愿意在機(jī)關(guān)工作的人及時(shí)離開機(jī)關(guān),騰出編制和職位,讓那些愿意到機(jī)關(guān)為國家和公眾服務(wù)的優(yōu)秀人才通過考試、考察方式進(jìn)入機(jī)關(guān),施展他們的才能和抱負(fù),有利于保持公務(wù)員隊(duì)伍的活力,優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu),提高公共管理績效。

　　應(yīng)當(dāng)說,能進(jìn)不能出,歷來是我國干部人事管理的一個(gè)痼疾。而實(shí)施公務(wù)員制度之后,這種情況已經(jīng)有所好轉(zhuǎn),但現(xiàn)行公務(wù)員退出機(jī)制仍不盡如人意,仍“不正常”。目前,我國公務(wù)員隊(duì)伍主要有五大“出口”:一是退休、二是調(diào)出、三是辭職、四是辭退、五是開除。與傳統(tǒng)的干部人事制度相比,我國公務(wù)員制度這五大“出口”的相關(guān)規(guī)定是有的,只是有些規(guī)定沒有細(xì)化,缺乏操作性；有些規(guī)定已經(jīng)過時(shí)；特別是有些規(guī)定與《公務(wù)員法》不配套,需要進(jìn)一步修改完善。

　　雖然我國公務(wù)員隊(duì)伍的五大“出口”的相關(guān)規(guī)定是有了,然而在實(shí)際操作過程中,存在著許多有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的“不正常”現(xiàn)象。比如說,有些公務(wù)員明明已經(jīng)過了退休年齡,可就是不肯退下來；還有一些公務(wù)員不遵守公務(wù)員紀(jì)律、不履行公務(wù)員義務(wù),常常是“大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷、氣死領(lǐng)導(dǎo)、難死法院”,已經(jīng)喪失公務(wù)員條件,本應(yīng)依法辭退,可就是辭退不了；還有一些公務(wù)員嚴(yán)重違法違紀(jì),給國家和人民利益造成重大損失或嚴(yán)重后果,按規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予開除處分,可就是開除不了。這其中的原因是多方面的,除了公務(wù)員本人的原因之外,有關(guān)任免機(jī)關(guān)和公務(wù)員主管部門不嚴(yán)格依法管理顯然是一個(gè)主要原因。所以,建立公務(wù)員正常退出機(jī)制的關(guān)鍵在于有關(guān)部門要嚴(yán)格依法辦事,嚴(yán)格依法管理公務(wù)員。不僅要健全公務(wù)員正常退出的相關(guān)法律法規(guī),而且要真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對那些不嚴(yán)格依法辦事,不嚴(yán)格依法管理公務(wù)員的相關(guān)人員,應(yīng)當(dāng)實(shí)行問責(zé)制,追究其紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任。這樣才能顯示法律的威力和剛性,才能真正建立起公務(wù)員正常退出機(jī)制。(唐曉陽)