背景

　　8月26日，《溫州市區機動車停放服務收費管理辦法》制定聽證會召開，10名市民代表參加。這是溫州市召開的第一個“紅頭文件”制定聽證會。

　　能否遏制亂收費(焦點)

　　經濟發達的浙江溫州市，目前市區共有車輛16萬多輛，每百戶居民擁有汽車25.9輛，而停車位僅有4萬多個，相當于每4輛車競爭一個停車位。而市區私家車增長迅速，2007年增幅達到27%。“在溫州，停車是出行遇到的最頭疼問題！”市民黃小洋說。正因為如此，他不僅長期關注停車難，還曾經向市政府反映，呼吁政府為市民解決停車問題。

　　人們普遍關心的停車收費形式、收費標準，特別是停車亂收費等問題，成為聽證會上的焦點。

　　已形成的《溫州市區機動車停放服務收費管理辦法(送審稿)》中，對停車收費標準和形式都作了相應調整。市民的車輛停靠咪表泊位，免費時段由5分鐘延長為10分鐘。一級路段咪表泊位24時至次日8時，二級路段咪表泊位22時至次日8時也可免費停放。收費區域按照不同路段、時段，費用標準有所不同，住宅小區內機動車包月停車費的標準也作了較詳細的規定。

　　針對停車難引發停車亂收費，管理辦法提出：無收費權限的個人，向機動車停放者索要停車費，違反治安管理規定的，由公安部門按《治安管理處罰法》處理。這一條款獲得不少市民代表的贊賞。不少市民代表在發言中提出進一步細化的要求。黃小洋說，今后發現亂收費，去哪里投訴舉報？能不能及時得到查處，是好政策能不能執行下去的關鍵。

　　聽證帶來意外收獲(調查)

　　溫州市發改委是本次聽證會的聽證當事人。工作人員表示，對聽證會上好的意見、建議，他們將繼續予以采納，完善《管理辦法》。對未予采納和不在此文件調整范圍內的建議，將由市政府留檔，以備他用。

　　解決停車難、亂收費問題，溫州市政府相關部門正在努力，其效果評價還有待時日。用聽證會的形式完善“紅頭文件”的制定，溫州此舉在市民中間獲得巨大反響。

　　記者在調查中了解到，目前市民談論最多的，不是能否遏制亂收費，反而是本次聽證會本身贏得了市民的更多關注和好評。這也成了聽證會已經取得的一大收獲。

　　在溫州論壇上，網民紛紛留言，肯定這一尊重民意的做法，并希望今后，類似這樣的做法能更多出現在紅頭文件制定之前。

　　據了解，去年8月，溫州進行了咪表管理辦法的市民座談會；今年5月份，市發改委就《溫州市區機動車停放服務收費管理辦法(征求意見稿)》征求市民意見。8月26日，《溫州市區機動車停放服務收費管理辦法》制定聽證會召開。

　　讓“紅頭文件”聽證成習慣(評點)

　　沈福俊(華東政法大學行政法研究室主任)：

　　長期以來，“紅頭文件”制定處于一個混亂的狀態中，制定主體多——各級行政機關都有權制定；越權制定、與規章制度相抵觸、方式方法不科學等問題都存在。但同時，《立法法》對“紅頭文件”這一數量最多、與老百姓關系最密切的規章制度沒有約束制約。一些“紅頭文件”得不到公眾認可，原因之一，就是一些部門閉門拍腦袋制定規則的做法，缺乏民意基礎。這樣的“紅頭文件”出臺，執行效果不免大打折扣。

　　溫州聽取民意制定“紅頭文件”的做法值得推廣。“紅頭文件”具備一定的法律效力，與民生相關、與發展相關的“紅頭文件”，都必須聽取公眾意見，不但利于出臺更科學、更合理的規定，也利于公眾自覺遵守規定。依法行政是政府的第一目標，公眾參與則應該是推動依法行政的主要力量。

　　從程序法治的角度來看，目前我國法律對“紅頭文件”制定需要經過哪些程序、是否需要聽取民眾意見沒有明確規定，因此，建議將來制定《行政程序法》時，對規范性文件制定需要聽證作出明確規定，讓聽證成為核心制度。(顧春）