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　　黨的十七大提出，要“選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，非中共干部培養(yǎng)選拔邁上新臺(tái)階。截至目前，全國(guó)擔(dān)任縣處級(jí)以上職務(wù)的非中共干部共3.1萬(wàn)余名，數(shù)量明顯增多，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

　　黨內(nèi)干部、黨外干部，都是人民公仆。配備非中共干部，不是為配備而配備，而是打開視野，一把尺子量人，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，為發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支持。

　　各地拓寬視野擇優(yōu)選才有何新探索？如何保證非中共干部真選真用、有職有權(quán)？非中共干部的監(jiān)督管理面臨哪些新課題？本報(bào)今起推出系列調(diào)查。

　　黨外人士擔(dān)任“重要部門”正職

　　不久前，江蘇兩位“黨外廳長(zhǎng)”正式走馬上任。兩個(gè)廳普遍被認(rèn)為是省政府的“重要組成部門”：建設(shè)廳和交通廳。有人更是用“敏感部門”、“熱門部門”來(lái)形容。兩位“黨外廳長(zhǎng)”，一位是無(wú)黨派人士，一位是九三學(xué)社社員。

　　周嵐，新任建設(shè)廳廳長(zhǎng)，此前擔(dān)任南京市規(guī)劃局局長(zhǎng)，也是政府部門正職。早在5年前，她就因出任南京市第一位“黨外局長(zhǎng)”而轟動(dòng)一時(shí)。雖是個(gè)“60后廳長(zhǎng)”，周嵐的個(gè)人簡(jiǎn)歷和各種榮譽(yù)卻有長(zhǎng)長(zhǎng)一串：“三八”紅旗手、有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、留學(xué)歸國(guó)人員標(biāo)兵、優(yōu)秀城市規(guī)劃工作者……不過(guò)，在這些榮譽(yù)中，她最看重的是“全國(guó)各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士為全面建設(shè)小康社會(huì)作貢獻(xiàn)先進(jìn)個(gè)人”。

　　新任交通廳廳長(zhǎng)游慶仲，同樣也是典型。光看他參與建設(shè)的三座世界級(jí)大橋，就可知其實(shí)力：江陰長(zhǎng)江大橋工程部經(jīng)理、潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江大橋現(xiàn)場(chǎng)副總指揮兼計(jì)劃處處長(zhǎng)、蘇通長(zhǎng)江大橋現(xiàn)場(chǎng)總指揮。“從1994年到2008年，14年都在江邊。”他笑言。

　　兩位新任廳長(zhǎng)都是公認(rèn)的技術(shù)專家，也都是同事眼里的“工作狂”。

　　“最合適的人，放到最合適的崗位。”江蘇省委組織部有關(guān)人士這樣評(píng)價(jià)兩位新任廳長(zhǎng)。

　　兩位“黨外廳長(zhǎng)”的“登場(chǎng)”，被外界普遍認(rèn)為是一個(gè)具有標(biāo)志意義的事件，標(biāo)志著江蘇黨外干部培養(yǎng)選拔工作的新突破。

　　除了這兩位新提拔的“黨外廳長(zhǎng)”，目前在江蘇省轄市的政府部門中，還有12名擔(dān)任正職的黨外人士。

　　據(jù)江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部介紹，目前全省在各級(jí)政府部門和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部有341名。省、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子都配備了1名黨外干部，106個(gè)縣(市、區(qū))政府有黨外副縣(市、區(qū))長(zhǎng)104名；省政府部門有黨外正副廳局長(zhǎng)13名；省轄市政府部門有黨外正副局長(zhǎng)196名；法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子中黨外干部配備工作進(jìn)展明顯，省、市兩級(jí)共有黨外副院長(zhǎng)7名、黨外副檢察長(zhǎng)7名。

　　無(wú)論黨內(nèi)黨外，都是人民公仆

　　南京市中山門外、月牙湖畔，有個(gè)僻靜的院落，江蘇省社會(huì)主義學(xué)院就在這里。

　　“這里風(fēng)景好，空氣好，很適合讀書。”副院長(zhǎng)黎玉林笑著說(shuō)。

　　社會(huì)主義學(xué)院是民主黨派和無(wú)黨派人士的聯(lián)合黨校，培訓(xùn)的對(duì)象包括民主黨派和無(wú)黨派人士、統(tǒng)一戰(zhàn)線其他方面的代表人士、統(tǒng)戰(zhàn)工作干部。黎玉林提供了一個(gè)名單：2006年底，當(dāng)時(shí)全省黨外廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部共有125人，其中在社會(huì)主義學(xué)院培訓(xùn)過(guò)的就有87人(省級(jí)干部4人)。2007年，新任黨外廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，有31名曾在這里培訓(xùn)，其中就有周嵐的名字。

　　“現(xiàn)在黨外干部培養(yǎng)選拔的力度越來(lái)越大，我們的壓力也就越來(lái)越大了。”社會(huì)主義學(xué)院教務(wù)處處長(zhǎng)王剛說(shuō)。

　　培訓(xùn)，是黨外干部選拔體系中的重要環(huán)節(jié)。江蘇省規(guī)定黨外后備干部在5年內(nèi)，參加市級(jí)以上黨校、社會(huì)主義學(xué)院和行政學(xué)院培訓(xùn)的時(shí)間不少于3個(gè)月。

　　近年來(lái)，江蘇每年都要選送近20名黨外干部參加中央黨校、中央社會(huì)主義學(xué)院的培訓(xùn)，安排近300名黨外干部參加省委黨校、省社會(huì)主義學(xué)院的培訓(xùn)；全省市、縣每年培訓(xùn)黨外干部達(dá)到上萬(wàn)人次。

　　早在2004年，江蘇省就提出“十百千黨外人物工程”，即：培養(yǎng)選拔能夠成為省部級(jí)黨外后備干部的人選10名以上，培養(yǎng)選拔市廳級(jí)黨外后備干部百名以上、縣處級(jí)黨外后備干部千名以上。縣處級(jí)以上黨外干部的提拔安排，一般都要從“十百千黨外人物工程”培養(yǎng)對(duì)象中產(chǎn)生。

　　對(duì)黨外人士實(shí)職安排進(jìn)一步量化了要求，即：省、市政府要有1/3以上的工作部門、1/2的組成部門選配黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；教育、科技、監(jiān)察等政府職能部門，必須選配黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　“提拔黨外干部并不是為提拔而提拔。”江蘇省委組織部部務(wù)委員、干部一處處長(zhǎng)莊同保表示，配備黨外干部，不是“硬配”，而是為最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性。“黨內(nèi)干部、黨外干部，都是人民公仆。選拔干部說(shuō)到底，是要著眼于發(fā)展，為發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支持。”

　　“誰(shuí)說(shuō)得對(duì)聽誰(shuí)的”

　　話是這樣說(shuō)，但今后會(huì)不會(huì)面臨這樣一個(gè)問(wèn)題：書記是書記，廳長(zhǎng)是廳長(zhǎng)，到底聽誰(shuí)的？

　　“我覺(jué)得問(wèn)題不大。”在這個(gè)問(wèn)題上，周嵐顯得很自信，“假如原來(lái)的廳長(zhǎng)是1分，我覺(jué)得自己打0.8分，黨組書記至少也是0.8分，我們同向用力，不就是1.6分了嗎？當(dāng)然，前提是同向。”

　　周嵐認(rèn)為，“誰(shuí)說(shuō)了算”的問(wèn)題很簡(jiǎn)單，誰(shuí)說(shuō)得對(duì)聽誰(shuí)的。“只要大家出于公心，就沒(méi)有問(wèn)題。每個(gè)人的想法可以不一樣，路徑可以有不同，最重要的是方向要一致。”

　　在她看來(lái)，黨政聯(lián)席會(huì)議可能是一個(gè)不錯(cuò)的辦法，當(dāng)初她在南京市規(guī)劃局時(shí)就是這樣做的。具體而言，凡涉及管人、管錢等資源分配的事，都由集體確定。

　　讓周嵐感到很大壓力的是，自己能否配得上新的崗位？“說(shuō)實(shí)話，我不希望別人說(shuō)我是因?yàn)辄h外人士才當(dāng)上的。因此，我必須對(duì)自己有更高要求。”

　　對(duì)于“誰(shuí)說(shuō)了算”的問(wèn)題，游慶仲有另一番理解。

　　“一般人可能有種誤解，認(rèn)為‘一把手’就是一個(gè)人說(shuō)了算。其實(shí)不然。即便是書記、廳長(zhǎng)一肩挑，也是科學(xué)決策、民主決策，不是一個(gè)人說(shuō)了算。”

　　和周嵐一樣，游慶仲同樣感受到壓力：“我的專業(yè)是路橋，在交通系統(tǒng)20多年，是個(gè)‘老交通’了，修路造橋，我有一些專業(yè)優(yōu)勢(shì)。但是，當(dāng)廳長(zhǎng)是個(gè)新挑戰(zhàn)，難度系數(shù)不是3.0，而是3.6。”

　　對(duì)于交通行業(yè)的敏感，游慶仲也有自己的看法。他說(shuō)：“交通的確是個(gè)大攤子，全省交通系統(tǒng)職工30萬(wàn)人，每年交通投入數(shù)百億元，責(zé)任確實(shí)很大。”在他看來(lái)，交通這一行，至少有這樣四種風(fēng)險(xiǎn)：技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)蘇通長(zhǎng)江大橋時(shí)，一位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他說(shuō)：“搞大橋，腦袋別在褲腰帶上，如果出了問(wèn)題，你就跳長(zhǎng)江吧。當(dāng)然，我也跟著跳。”

　　正因?yàn)槿绱耍�游慶仲覺(jué)得，書記、廳長(zhǎng)分設(shè)，可能還有一個(gè)好處，能夠形成一種監(jiān)督機(jī)制。一個(gè)人說(shuō)了算，容易形成權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題。

　　專家指出，黨外人士擔(dān)任正職的政府部門能否協(xié)調(diào)、健康運(yùn)轉(zhuǎn)，除了依靠主要領(lǐng)導(dǎo)的能力和品格之外，還需要在制度層面進(jìn)行新的探索。本報(bào)記者　汪曉東