喬梁的辦公室工作經驗不可謂不多，在四川省巴中市交通局，他擔任了7年辦公室副主任，接著做了4年辦公室主任，然而當問責之風刮起時，由于在文件收發上出現疏漏，他擔任的辦公室主任的職位被免掉了。

　　作為革命老區和貧困地區的巴中市，為了改進干部工作作風，更好地促進發展，硬起心腸，從今年6月起，用誰撞槍口誰下課的方式，來驚醒“夢中人”。

　　局長們不知道上級文件

　　今年6月，在巴中市委的一次會議上，市委領導詢問幾名局長，你們是否理解了市委前不久發的兩個文件的精神。幾個局長紛紛表示不知道有這樣兩個文件。

　　市委辛苦研究制定的文件，卻不能保證讓下級知曉，當然更談不上執行了。一些機關的工作狀態顯然出了問題。巴中市委辦公室隨即組織3個督查組，暗訪、抽查市級機關的公文運轉情況，發現巴中市中級人民法院、巴中市交通局、巴中市公安局等單位的文件交換存在問題，使部分重要文件沒有按時簽收處理。

　　因公文運轉失職，巴中市交通局辦公室主任喬梁、市公安局辦公室主任吳和平、市委辦公室秘書科副科長蒲娟等6名干部，按照組織程序先后被免職或停職檢查。

　　其實在今年3月，巴中就啟動了行政效能建設工作，希望改善干部工作作風。但到了6月，還是出現了公文運轉失靈情況，巴中市委于是展開了雷厲風行的作風整頓。

　　政務服務中心是政府為群眾辦事的重要窗口。6月中旬，巴中市委書記李仲彬事先不打招呼，來到巴中市政務服務中心，詢問了大部分窗口的工作情況。

　　走到政務服務中心的投訴科，他詳細察看了3份登記表上的群眾投訴后，沒有看到處理結果的登記、被投訴部門的回復，以及辦事群眾的反饋意見。

　　李仲彬生氣了：“對于群眾的投訴，市政務服務中心投訴科提出的意見是什么？處理意見是什么？群眾是否滿意？這些都應該記錄下來，都應該清清楚楚、明明白白。”

　　對工作不到位的投訴科科長汪正勇，李仲彬當即建議相關部門按照程序予以免職。很快，這個建議得到執行。

　　有了市委書記的帶頭關注，巴中的市級和縣級政務服務中心都成為監察的重點。巴中市畜牧局、巴中市招商局、平昌縣國土局、通江縣衛生局、通江縣公安局等多個單位在辦理行政審批事項中，總共出現8次超時辦理的記錄。

　　某局外企服務中心的窗口工作人員茍某，在受理南江縣和平電站企業認證書業務時，未按承諾時限在當天及時辦理，于第二天上午9時18分，在巴中市行政效能監察室的督促下才辦理。對此，巴中市行政效能監察室向該局3名責任人發出了《行政效能告誡書》，同時，對超時辦理行政審批的其他部門，也向相關責任人和分管領導進行了誡勉談話、行政告誡等，并在全市通報。

　　煙溪鄉黨政辦公樓空無一人

　　除了關注政務服務中心，巴中市的各級督察組還前往基層明查暗訪。

　　6月17日晚9時50分，通江縣紀委督查組對煙溪鄉的工作狀態進行了督查，發現該鄉的黨政辦公樓空無一人，街道居民說鄉政府放假了。

　　督查組決定對該鄉深入督查，通過座談了解、走訪調查、個別談話，發現該鄉主要存在四個方面的問題：一是值班不到位，自5月以來，值班安排不具體，值班記錄不完整，值班人員之間沒有履行任何交接手續。二是擅自決定放假，6月18日是法定工作時間，鄉黨委書記與鄉長商議，擅自決定6月18日放假一天；三是對上級黨委、政府文件的網絡下載、精神傳達不及時，很多重要文件都是領導口頭傳達，黨委、政府的會議記錄本上沒有記載；四是鄉黨委會制度不健全，該鄉從今年春節上班至今，只在3月17日召開了一次黨委會，存在以工作會、碰頭會、協調會代替黨委會的現象。

　　通江縣紀委、縣委組織部通報批評了煙溪鄉黨委、政府，責令鄉黨委書記、鄉長向縣委、縣政府作深刻書面檢查，并限期對問題進行整改。

　　6月12日，巴州區花叢鎮黨委副書記、鎮長吳康立以鎮政府名義，與該鎮龍鳳村農民彭軍簽訂工程承包合同，讓彭軍攬下了鎮敬老院危房拆除及維修加固的工程。6月15日下午4時左右，彭軍、杜玉坤等7人在未設安全網、未戴安全帽、未系保險帶等措施的情況下，對危房進行拆除，在彭軍用工具將水泥預制板向下吊放時，工具突然出現故障，水泥預制板滑下，將杜玉坤砸死。

　　督察組調查發現，花叢鎮政府將樓房拆除工程承包給無資質人員，為事故的發生埋下了安全隱患；花叢鎮黨委、政府在房屋拆除時未制定應急預案，有關責任人員對安全監管未到位，房屋拆除時沒有采取安全防范措施，其行為屬工作失職、瀆職。

　　巴州區委常委會議研究決定，免去楊勛義的花叢鎮黨委書記、黨委委員職務，建議依法罷免鎮人大主席職務；免去吳康立的鎮黨委副書記、黨委委員職務，給予行政記過處分，建議依法罷免鎮長職務。

　　處理上訪不及時，黨政領導遭處理

　　化解社會矛盾，穩定群眾情緒，是干部的應盡職責。在問責之風刮起后，對于干部不能及時采取措施避免群眾上訪的情況，巴中市嚴厲追究了相關干部的責任。

　　7月13日，通江縣青浴鄉六村黨支部書記蔡興平的妻子，與一名村民發生糾紛并打架，因鄉黨委、政府對此事件重視不夠、處理不及時，導致蔡興平及其妻子到巴中市和通江縣上訪，造成了不好的社會影響。通江縣委對青浴鄉黨委書記劉少卿作出了停職、接受組織調查的處理決定。

　　7月20日，巴州區光輝鄉三鳳村、青龍村20多名村民，第三次到巴中市集體上訪，原因是當地一直沒有修通高速公路旁的便車道，導致光輝鄉部分群眾耕種、通行極不方便。該鄉黨委書記一直未到上訪現場參與安撫群眾情緒，巴州區啟動問責程序，取消該鄉黨委、鄉政府和相關責任人員今年的評先選優資格。

　　8月15日，通江縣鐵佛鎮村民茍顯明、茍良成、王珍蘭等3人因為一起案件，到省城上訪，8月16日，通江縣委對有關責任領導和責任人員進行了嚴肅追究：鐵佛鎮黨委書記陳立祥對該案件負有領導責任，由縣紀委負責對其進行誡勉談話，并在縣委常委會上做書面檢討；鎮黨委副書記、鎮長龔鵬仁對該案也負有責任，決定免去其黨委副書記職務，提議鐵佛鎮人民代表大會依法免去其鎮長職務；縣法院副院長李澤勝為該案化解責任領導，由縣政法委對其進行誡勉談話；鐵佛鎮法庭庭長裴茂森是該案具體化解責任人，由縣紀委和政法委對其進行誡勉談話。

　　“給予我免職處分，我會理性看待”

　　巴中市行政效能監察部門介紹，問責兩個多月以來，巴中市各級各部門共接受行政效能投訴261件，行政效能監察部門對76個責任單位的217名責任人員實行了問責，其中黨紀政紀處分7人，免職停職75人，誡免談話和通報37人，批評教育警示100多人。

　　“辦公室沒有及時從黨政網下載文件，我作為辦公室主任，負有領導責任。給予我免職處分，這是正常的人事任免，我會理性看待。”記者在巴中市交通局信訪辦，見到了正處理信訪案件的喬梁，他沒有推辭，向記者介紹了自己的感受，“這次我被免職，調到了信訪辦工作。我一定吸取這個教訓，更加增強責任心，踏踏實實工作，努力在新崗位上干出成績。”

　　隨后，記者來到巴中市公安局辦公室，為了更好地下載和傳遞文件，辦公室已經配備了一臺新的打印機，并安排專人負責下載文件。被免職的辦公室主任吳和平，已調到局政治部工作，“對于免職一事我不作評說，我的工作積極性是不會改變的。”

　　“問責真的問出了高效率和好風氣。”巴中市行政效能監察室主任張蓉表示，“舉例來說，以前巴中市政務服務中心的一些工作人員，不僅形象差，而且辦事拖沓，有穿吊帶裙的，有遲到早退的，有串崗聊天的，給群眾辦事要拖很長一段時間。通過問責，他們的形象變了樣，辦事效率顯著提高了。”

　　8月25日上午，記者來到巴中市政務服務中心，近5000平方米的辦公場所秩序井然，數十位群眾正在各個窗口辦事。每個辦事窗口的天花板頂部，都安裝了一部攝像頭，用于監督工作人員的舉動。

　　“同志，領個證件嘛。”一位年過七旬的老人，提著一個布口袋，走到巴中市交通局的窗口前，對值班的一位男同志說道。

　　“老人家，你這個證件不在我們這兒辦理。你是幫人辦的吧？”男同志接過老人遞上的取證憑據后，客氣地解釋道。

　　“我是幫我兒子來拿的。那我該在哪兒拿呀？”老人有些著急了。

　　“別著急，你這個證應該到巴州區運管所去拿。”工作人員說完就拿起筆，將巴州區運管所的地址和辦事員姓名及電話號碼寫下來，交給老人，并囑咐若找不到地方的話，再來問自己。

　　老人滿意地離開了。

　　巴中市政務服務中心原本地處偏僻，為了減少群眾辦事的奔波，根據市委市政府的安排，于7月份搬到了市中心辦公。

　　問責之風會不會刮上幾個月就停止了

　　在采訪中，一些群眾對問責工作表示肯定的同時，也擔心問責之風會不會刮上幾個月就停止了。

　　巴中市行政效能辦公室負責人告訴記者，問責已經成為一種制度，因為巴中市委數次研究討論，已于8月8日實施《巴中市“問事、問人、問責”暫行規定》，給問責提供了行動依據。

　　該文件規定：全市各級黨委、政府機關及其工作部門(含派出機構和直屬事業單位)，人大、政協機關，司法機關，人民團體，事業單位的工作人員，代表國家或政府負責國有資產管理、經營的人員，在工作中必須堅持‘問事必問人、問人必問責、問責問到底’的“三問”原則。

　　“三問”中發現的問題，視其情節，分別給予有關責任人批評教育、責令改正、書面檢查、誡勉談話、停職反省、降職使用、責令引咎辭職、免職等責任追究。違紀違法的，按黨紀、政紀和法律規定處理。

　　責任追究的調查、決定、執行，按照干部管理權限分級進行，處理決定應按規定提交集體研究決策并與當事人見面。未構成違紀的，由組織、人事部門牽頭按規定辦理，構成違紀違法的，由紀檢監察機關和司法機關依紀依法辦理。

　　“今年是巴中的首個行政效能建設年，目前，一些部門和工作人員還不習慣‘問責’這個緊箍咒，沒有高度重視，還沒有按照行政效能建設的要求進行制度設計和程序規范。我們將繼續通過市委所確立的問責制度，靠制度、機制來管事管人。”該負責人說。

　　《巴中市“問事、問人、問責”暫行規定》，是7月31日巴中市委常委會審定通過的，常委會為這個文件而專門說了一段話——“執政黨一定要有強烈的政權意識和接受監督的意識，只有這樣，才能科學決策、民主決策、依法決策，才能科學執政、民主執政、依法執政。”

　　問責工作的價值，因這段話而更加彰顯。 (閔捷 苗志勇）