孟連"7•19事件"報(bào)告：一意孤行動(dòng)用警力釀成沖突

　　云南省委高層告誡：屁股不能坐在既得利益者一邊

　　云南五百余一把手重溫甲申三百年祭反省孟連事件

　　中共云南省委一位負(fù)責(zé)人在一次會(huì)議上設(shè)問：“為什么人民群眾一鬧事，人民政府就派人民警察去處理人民內(nèi)部矛盾？人民警察被人民群眾圍住，人民政府就設(shè)法把人民警察從人民群眾中解救出來。”

　　云南省委黨校緊鄰滇池，這里連續(xù)4天舉辦“深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，做好新形勢下群眾工作專題研討班”。“孟連事件”的余波激蕩著該省眾多官員，在中秋前夕，他們被省委緊急召集起來，反思孟連大規(guī)模群體性事件的因果，溫習(xí)黨的領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于密切聯(lián)系群眾的教誨，領(lǐng)悟“政權(quán)在手，未必人心在握”的警句。

　　“這些案例讓我心驚肉跳”

　　研討班注明“閱后收回”的一份保密材料是《處置突發(fā)公共事件典型案例匯編》(以下簡稱“案例匯編”)，其中的10余起群體性事件都是近年來全國各地發(fā)生的，除媒體已公開披露過的重慶“彭水詩案”、陜西“校長追縣長簽字案”外，還包括多起惡性官民、警民沖突事件，有的處置不當(dāng)導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大、局面失控。在由各省政法機(jī)關(guān)提供的這份案例匯編中，都附有事件教訓(xùn)的總結(jié)，大多提到“違法行政，執(zhí)政為民思想缺失，基層組織渙散難以化解不穩(wěn)定因素”或“有利益喪失感的群體與當(dāng)?shù)卣�府和社�?huì)的對(duì)立”是導(dǎo)致沖突的重要原因。

　　在分組討論時(shí)，這本《案例匯編》的傳閱率極高。楚雄市新任市長袁鵬說，這些案例讓我心驚肉跳，深感震動(dòng)。我一直在思考，“孟連事件”怎么會(huì)處理成這樣？新形勢下人民內(nèi)部矛盾確實(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜，但根本的一條是黨政領(lǐng)導(dǎo)要密切聯(lián)系群眾。我下鄉(xiāng)的體會(huì)是，接近群眾才能相互了解，第一次去人家覺得你生疏，第二次第三次對(duì)你就親切多了，其實(shí)，“群眾中最安全。”

　　雙柏縣委書記李家龍說，在“書記縣長大接訪”中，我發(fā)現(xiàn)很多久拖不決的問題完全是可以一開始就解決的，拖出后患是干部缺乏人本觀念和責(zé)任心。有一位老上訪者找到我，說已經(jīng)找過縣里各部門10多次了,反映的問題就是沒結(jié)果，我細(xì)聽后幫他分析說，你的要求與現(xiàn)行政策不符。他表示理解，但很生氣，說要是早這么告訴我，我何苦跑那么多次！那些干部總是對(duì)我說“你的事我們研究一下”、“我們還沒來得及研究……”

　　李家龍希望縣里干部做群眾工作時(shí)保持這樣的意識(shí)：人本關(guān)懷、責(zé)任感、法治理念和民主、開放、透明的行政程序。他特別說明，如果程序不透明，公眾就會(huì)因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱而產(chǎn)生誤解，“我們有時(shí)候總一廂情愿地認(rèn)為，捂住是替群眾著想，其實(shí)信息的開放透明可以預(yù)防不安和不測。”他舉例說，縣里公開招聘鄉(xiāng)科級(jí)干部，傳聞紛紛，民間輿論認(rèn)為是走過場，縣里馬上召開新聞發(fā)布會(huì)，謠言即止于公開。

　　“三百年前哪有規(guī)劃局”

　　楚雄彝族自治州州委副書記楊寧說，我們是幸運(yùn)的，沒有碰到“7·19”，還有機(jī)會(huì)來研討這一事件。這位從政多年的女干部說，“當(dāng)官就是擔(dān)責(zé)，群眾放在心里，做事才有桿秤。”

　　楊寧曾任昆明市委常委兼盤龍區(qū)委書記，城市發(fā)展帶來的利益糾紛導(dǎo)致群體性事件頻發(fā)，她多次經(jīng)歷和參與處理，也曾接到恐嚇電話，但矛盾最終都能化解，她認(rèn)為化解的招數(shù)就是充分關(guān)注群眾合理的利益訴求。昆明市東二環(huán)道路改造時(shí)，線路附近的一個(gè)村子中有一座寺廟，始建于300年前，后經(jīng)群眾集資多次修繕，小有規(guī)模。聽說修路要拆除他們的寺廟，群眾放言：“誰敢來拆，我們就跟他拼命！”下屬向揚(yáng)寧匯報(bào)說，這是非法建筑，沒有經(jīng)過規(guī)劃批準(zhǔn)。楊寧說：“三百年前哪有規(guī)劃局？誰來批準(zhǔn)？我們應(yīng)該尊重歷史。”她到現(xiàn)場對(duì)群眾說，你們放心，你們不同意，我們不會(huì)拆的。她指示下屬為該寺廟補(bǔ)辦手續(xù)，使其合法化。此舉深得人心，拆遷工作格外順利。

　　“大部分群眾不同意的事，哪怕是好事也先擺擺”

　　“現(xiàn)在群體性事件越來越多，參與的群眾也越來越多。特別是涉及資源開發(fā)中的利益關(guān)系調(diào)整，由于沒有一部明確的法規(guī)，更是惱火。”彭耀文回憶起2006年的“3·21事件”，至今心有余悸。

　　彭耀文當(dāng)時(shí)任迪慶藏族自治州副州長，深夜接到緊急通知，飛速前往虎跳峽處理當(dāng)?shù)睾币姷臎_突事件——香格里拉縣金江鎮(zhèn)群眾把7名水電設(shè)計(jì)工程人員扣為人質(zhì)，情況緊急。

　　事件的起因是，虎跳峽要建壩修水電站，但事先沒有向當(dāng)?shù)匕傩照f明，引起眾怒，不滿情緒迅速蔓延，3000余人聚集。彭耀文趕到時(shí)，看見7個(gè)人質(zhì)臉色慘白，縮做一團(tuán)，有一位副縣長還掉到了江里，“如果處置不當(dāng)，后果決不亞于甕安和孟連。”彭耀文對(duì)激憤的群眾說，他愿意留作人質(zhì)，換出其他人質(zhì)——特別是生病的工程技術(shù)人員，他的懇切得到了群眾的諒解，他們同意把生病的人質(zhì)送往醫(yī)院，其余的到當(dāng)?shù)嘏沙鏊�睡覺。彭耀文作為人質(zhì)，每天只能解兩次小便，他后來深有體會(huì)地說，在這關(guān)鍵時(shí)刻，基層干部一要身體好，二要心理素質(zhì)好，“死了也不怕，國家會(huì)給我好名聲的。”

　　“事情圓滿解決的關(guān)鍵是省、州的判斷和決策，原則就是要關(guān)注和理解群眾的訴求。”這位藏族干部說。當(dāng)時(shí)，李漢柏(時(shí)任副省長)從昆明出發(fā)時(shí)電話通知當(dāng)時(shí)官員：嚴(yán)禁動(dòng)用警察！在了解現(xiàn)場情況后，省、州領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)了省委書記白恩培的指示：如果多數(shù)百姓反對(duì)建電站，我們不會(huì)建。

　　現(xiàn)任迪慶州委常委、香格里拉縣委書記的彭耀文說，“群眾利益無小事。大部分人不同意的事，哪怕是好事也先擺擺，然后再作群眾工作。這件事險(xiǎn)些釀成大禍，原因是事先沒有和老百姓溝通、說明。”

　　“有限權(quán)力承擔(dān)無限責(zé)任”

　　云南省委副書記李紀(jì)恒對(duì)市、縣委書記們感慨：“郡縣治，天下安。縣委書記、縣長的崗位重要，使命崇高。”

　　在討論頻頻發(fā)生的官民沖突對(duì)抗事件時(shí)，縣委書記、縣長們?cè)诟械截?zé)任重大的同時(shí)，也表露了他們承受著的巨大心理壓力。一位縣委書記抱怨，上級(jí)部門只管與我們簽訂責(zé)任狀，一年簽出二十七八個(gè)，出成績他們有份，出了事都要我們兜著，說白了就是把責(zé)任都推給基層。

　　一位縣長深有同感，他引述民間諺語說，在老百姓眼里，“省里是親人，市里是好人，縣里是壞人，鄉(xiāng)里是惡人，村里是仇人”。基層有多少權(quán)力？好資源好部門都是上邊管著，我們?nèi)鄙僦慰h的資源。縣級(jí)黨政以有限的權(quán)力承擔(dān)著無限責(zé)任，“我們不敢奢望表揚(yáng)，就怕動(dòng)輒問責(zé)。”

　　持同樣觀點(diǎn)的縣級(jí)官員不在少數(shù)。他們認(rèn)為，縣級(jí)黨政部門是社會(huì)矛盾的交織點(diǎn)，好資源、好干部應(yīng)該向縣里傾斜，權(quán)力與義務(wù)要對(duì)等。 (記者 殷紅)