●5月25日，新疆阿勒泰地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局和預(yù)防腐敗辦公室出臺《關(guān)于縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報的規(guī)定(試行)》

　　●9月16日，“新疆阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)”正式開通。該廉政網(wǎng)站設(shè)置了“縣(處)領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報倒計時”欄目。截至9月13日，申報對象主動上交違紀(jì)違法款數(shù)額達(dá)33萬余元

　　●2009年1月1日，阿勒泰地區(qū)將在全國率先實行官員財產(chǎn)申報制度

　　●2009年1月20日，為首次申報上交違紀(jì)違法款免予追究責(zé)任的最后期限

　　“沒有想到，輿論如此關(guān)注，我們壓力很大。”近日，新疆阿勒泰地委一名干部對記者說。

　　5月25日，新疆阿勒泰地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局和預(yù)防腐敗辦公室出臺《關(guān)于縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報的規(guī)定(試行)》(以下簡稱規(guī)定)。明年1月1日，該地區(qū)將在全國率先實行官員財產(chǎn)申報制度。短短23條的規(guī)定，讓地處邊陲的阿勒泰地區(qū)紀(jì)委站到了輿論的風(fēng)口浪尖。互聯(lián)網(wǎng)上有關(guān)評論、跟帖竟達(dá)數(shù)千篇。

　　9月16日，新疆阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)開通，設(shè)置了“縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報倒計時”欄目。截至9月13日，全區(qū)“139”廉政賬戶已收到申報對象繳納違紀(jì)款33萬余元。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，官員財產(chǎn)申報是反腐敗的核心環(huán)節(jié)。國家預(yù)防腐敗局成立之初，就表示將研究推行財產(chǎn)申報制。阿勒泰先行一步，尖刀刺向了腐敗的心臟。但也有人預(yù)言，該制度最終會流產(chǎn)。

　　“四大亮點”阻擊腐敗

　　收入申報變財產(chǎn)申報，申報對象不只看級別，離任申報，全面公開

　　《規(guī)定》的出臺與一位紀(jì)檢戰(zhàn)線工作20多年的“老紀(jì)檢”緊密相關(guān)——阿勒泰地委委員、紀(jì)檢委書記吳偉平。

　　吳偉平，40多歲，在任阿勒泰紀(jì)檢委書記以前，他一直擔(dān)任新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察四室主任，曾協(xié)助中紀(jì)委辦理過多起案件。

　　在長期的辦案實踐中，吳偉平意識到，預(yù)防腐敗比反腐敗更重要，遂萌發(fā)了起草《規(guī)定》的想法。他將設(shè)想向地委常委會匯報后，得到了大家的一致贊同。

　　經(jīng)過反復(fù)調(diào)研和集思廣益，《規(guī)定》出臺了。文本不長，處處創(chuàng)新，有四大亮點：

　　亮點之一：將過去通行的黨政官員“收入申報”擴(kuò)大為“財產(chǎn)申報”。

　　財產(chǎn)申報的范圍除工資、各類獎金、津貼、補貼及福利費，從事咨詢、講學(xué)、寫作、審稿、書畫等“收入”是必須申報的內(nèi)容之外，《規(guī)定》指出：申報人的父母、配偶、子女接受各種名義贈與的現(xiàn)金、禮金、有價證券、各類支付憑證，包括接受的食、宿、行、樂方面的饋贈、款待和各種補償、好處等，都必須列入申報范圍。

　　這幾乎涵蓋了目前黨政官員所有可能獲得財產(chǎn)或收入的全部領(lǐng)域。

　　其中，《規(guī)定》還特別指出：官員及其配偶、共同生活的父母、撫養(yǎng)的未成年子女，單筆額度在10萬元以上的動產(chǎn)、不動產(chǎn)購置、交易、租賃情況及繼承、贈與、偶然所得的財產(chǎn)等，都屬申報內(nèi)容。

　　如此規(guī)定，為監(jiān)督黨政干部財產(chǎn)收入來源是否合法、增值變化是否正常提供了重要依據(jù)。如果某官員的賬戶里突然多了一筆“不義之財”，而又不能自圓其說，麻煩可就大了！

　　亮點之二：申報對象，不再只看行政級別，而是看其是否有權(quán)。

　　按照《規(guī)定》，需要申報財產(chǎn)的官員，除全地區(qū)各機構(gòu)的縣(處)級干部外，地區(qū)法院、檢察院依法享有獨立辦案資格的審判員、助理審判員、檢察員、助理檢察員，公安偵查員，工商、稅務(wù)、財政(政府采購中心)、交通、水利、城建、國土資源、民政、環(huán)境保護(hù)、勞動和社會保障、扶貧辦、旅游管理等部門中具有執(zhí)法資格、管理公共財物的科級干部也要申報。

　　有專家認(rèn)為，這是廉政建設(shè)的又一重大貢獻(xiàn)——因為從偵破的腐敗案件看，有些官員級別不高，由于掌握實權(quán)，容易滋生腐敗。

　　亮點之三：《規(guī)定》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報的種類分為“初任申報、年度申報和離任申報”三類。其中，離任申報的時限被延續(xù)到退休后三年期滿為止。這為防止事后受賄等行為的發(fā)生筑起了一道“防火墻”。

　　亮點之四：《規(guī)定》明確要求，“與領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)密切相關(guān)的收入都將通過阿勒泰廉政網(wǎng)及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w及時全面公開，以接受社會有效監(jiān)督”。

　　作秀，還是動真格

　　有人質(zhì)疑，配套措施不健全，官員可能瞞報，制度難以執(zhí)行

　　新疆某地區(qū)一位領(lǐng)導(dǎo)干部直言不諱地告訴記者：“這項制度最終會流產(chǎn)。”

　　這位官員認(rèn)為，目前缺乏與“公開”相配套的諸多措施。作為群眾或是媒體，憑什么去判斷官員申報內(nèi)容中有沒有貓膩？如果連正確判斷都做不到，又憑什么去監(jiān)督呢？

　　這位官員說，只有銀行系統(tǒng)的監(jiān)管、審計部門的核實等制度都建立起來，每個環(huán)節(jié)做到公開透明，監(jiān)督才能落到實處。

　　對于阿勒泰出臺的《規(guī)定》，在人們普遍叫好的同時，也有人存有疑慮：在目前情況下，《規(guī)定》執(zhí)行起來難度極大，出臺《規(guī)定》作秀成分大于實質(zhì)內(nèi)容。

　　也有人認(rèn)為：對于那些嚴(yán)重腐敗的官員來說，如果據(jù)實申報，必然會受到黨紀(jì)政紀(jì)甚至法律的制裁。在這種情況下，他們完全有可能瞞報、不報。

　　盡管《規(guī)定》注意到了這一點，鼓勵群眾對財產(chǎn)申報不實、財產(chǎn)收入來源不明、合法財產(chǎn)收入與消費水平嚴(yán)重不符現(xiàn)象進(jìn)行檢舉。但是對于那些善于偽裝、隱藏得很深的腐敗分子又該如何監(jiān)督？

　　還有人指出，《規(guī)定》本身就存在著“綏靖”的成分：部分申報內(nèi)容，包括官員及其家庭成員“大額交易和可疑交易”依然屬于秘密，僅供紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、預(yù)防腐敗部門掌握。媒體只有在官員受到嚴(yán)重黨紀(jì)政紀(jì)處分或刑事處罰后方可申請查閱、使用其秘密申報材料。那么，人們就有理由懷疑：至少在這一部分，仍在逃避“陽光”照射……

　　將申報制落到實處

　　“新疆阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)”正式開通，設(shè)置了“縣(處)領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報倒計時”欄目

　　對于這項“陽光法案”，阿勒泰表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)牡驼{(diào)與審慎。無論阿勒泰地委、行署還是宣傳部門，大家都以“正處于探索階段”為由，禮貌地婉拒采訪。

　　不過，地委一位主要領(lǐng)導(dǎo)口氣堅定地表示：出臺這項制度，事前經(jīng)過了仔細(xì)的調(diào)查研究，所有的條款也都進(jìn)行了反復(fù)推敲。無論外界如何議論，我們都會堅定地推行下去。

　　這位領(lǐng)導(dǎo)特別強調(diào)：制定這項政策，不是和干部們過不去，而是我國法制社會發(fā)展的必然要求，也是公務(wù)員自我保護(hù)、自我完善的現(xiàn)實需要。

　　這位領(lǐng)導(dǎo)還坦言：由于是“摸著石頭過河”，《規(guī)定》肯定會有許多不完善的地方，我們會認(rèn)真聽取各方面的意見，力爭使《規(guī)定》更具操作性。

　　低調(diào)歸低調(diào)，阿勒泰推行《規(guī)定》的步伐堅定、扎實。9月16日，阿勒泰地區(qū)紀(jì)檢委、地區(qū)監(jiān)察局、地區(qū)預(yù)防腐敗辦公室聯(lián)合創(chuàng)辦的“新疆阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)”正式開通。引人注目的是，該廉政網(wǎng)站設(shè)置了“縣(處)領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報倒計時”欄目。該欄目通報《規(guī)定》公布三個月以來申報對象主動上交違紀(jì)違法款數(shù)額。2009年1月20日，為首次申報上交違紀(jì)違法款免予追究責(zé)任的最后期限。

　　為配合《規(guī)定》實行，便于縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)干部上交違紀(jì)違法收入，近日，地區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)一設(shè)立了“139”廉政賬戶，并規(guī)定在首次申報前申報對象如有違法違紀(jì)所得，均可以無記名方式上繳該廉政賬戶。

　　地區(qū)紀(jì)檢委一位干部告訴記者，截至目前，地區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“139”廉政賬戶已收到申報對象上繳的違紀(jì)款33萬余元……

　　《規(guī)定》落到實處，還有許多路要走！(戴嵐 王慧敏）